（市政府成被告后，石家莊人才補(bǔ)貼納入非全研究生）

　　2022年5月29日，某高校內(nèi)舉辦的畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)。（視覺(jué)中國(guó)/圖）

　　2022年6月2日，石家莊市政府辦公室發(fā)文通知，將非全日制（下稱“非全”）研究生納入人才補(bǔ)貼政策范圍。這是該市對(duì)4月下旬發(fā)布的人才補(bǔ)貼政策的一次完善。

　　不久前，該市政府因人才補(bǔ)貼政策范圍未包括非全研究生成為被告。5月21日，南京理工大學(xué)法學(xué)碩士生劉浩哲將該市政府訴至石家莊市中級(jí)人民法院。劉浩哲是一名即將畢業(yè)的非全研究生，三天后，他收到石家莊市中院已立案的短信回復(fù)。

　　4月下旬，石家莊市政府發(fā)布《石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼等5項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》（下稱“補(bǔ)貼細(xì)則”），文件明確指出補(bǔ)貼對(duì)象范圍：畢業(yè)2年內(nèi)的全日制碩士學(xué)位研究生和全日制學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生。非全研究生并不包括在內(nèi)。

　　早在2016年，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（下稱“統(tǒng)籌管理通知”）說(shuō)明，自2017年起，全日制和非全日制研究生由國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)招生計(jì)劃，考試招生執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)質(zhì)量堅(jiān)持統(tǒng)一要求，學(xué)歷學(xué)位證書(shū)具有同等法律地位和相同效力。

　　2020年9月4日，教育部還曾就非全研究生的就業(yè)問(wèn)題專門(mén)回應(yīng)，表示“要為不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)”。（詳見(jiàn)南方周末報(bào)道《非全日制生：在歧視與正名之間》）

　　這是一起少見(jiàn)的案例。劉浩哲提起的行政訴訟獲受理僅兩天后，2022年5月26日，石家莊市人社局就回復(fù)南方周末記者表示，該局已就人才補(bǔ)貼政策提交修改報(bào)告，對(duì)政策重新審定。

　　（資料圖/圖）

　　劉浩哲29歲，依據(jù)他的陳述，他大學(xué)本科學(xué)的是生物，因?yàn)椤安幌氤商焓刂鴻C(jī)器”，2018年決定跨專業(yè)考法學(xué)碩士研究生。原本報(bào)考的是北京師范大學(xué)全日制法學(xué)碩士生，后調(diào)劑為南京理工大學(xué)非全法學(xué)碩士生。

　　2022年4月，劉浩哲準(zhǔn)備碩士畢業(yè)后回家鄉(xiāng)石家莊市工作。這時(shí)，他注意到了補(bǔ)貼細(xì)則——作為非全研究生，劉浩哲無(wú)法享受3萬(wàn)元的人才補(bǔ)貼。

　　劉浩哲并非第一個(gè)注意到這項(xiàng)政策排除非全研究生的人。4月28日，有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”向河北省省長(zhǎng)留言，希望石家莊能夠依據(jù)2020年2月4日教育部辦公廳等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》（下稱“五部門(mén)通知”），考慮具有同等法律地位和相同效力的非全研究生，給予相同的人才補(bǔ)貼。

　　石家莊市政府其時(shí)回復(fù)稱，五部門(mén)通知僅在招錄、招聘及落戶等方面對(duì)非全研究生提供保障。另一個(gè)原因則是，“人才引進(jìn)及補(bǔ)貼政策是結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際及用人單位需求而制定，具有差異化特征，有一定特殊性”。

　　2022年5月11日，劉浩哲也通過(guò)石家莊市政府網(wǎng)站向市人社局留言，再次確認(rèn)非全研究生是否可以領(lǐng)取一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼。兩天后，劉浩哲得到一個(gè)讓他失望的答復(fù)——“按文件規(guī)定不可以，此政策只針對(duì)全日制本科生和研究生?！?/p>

　　5天后，5月16日，劉浩哲向石家莊市政府寄出了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，要求市政府確認(rèn)人社局的答復(fù)這一行政行為違法，撤銷并重新作出具體行政行為，同時(shí)責(zé)令石家莊市人社局向自己發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼。

　　很快，劉浩哲收到了石家莊市政府的《行政復(fù)議不予受理決定書(shū)》，文件表示人社局的答復(fù)不在行政復(fù)議的范圍內(nèi)，如有不服，可以提起行政訴訟。

　　于是，5月21日，劉浩哲決定起訴石家莊市政府。

　　盡管非全研究生自2016年12月已納入統(tǒng)考，被用人單位“另眼相看”仍然存在。

　　南方周末記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，多地在人才補(bǔ)貼對(duì)象范圍劃分上，將非全研究生排除在外。

　　2022年5月9日，有網(wǎng)友在領(lǐng)導(dǎo)留言板表示，自己是浙江大學(xué)非全研究生，想申請(qǐng)杭州余杭區(qū)的F類人才，遭到余杭區(qū)人社局拒絕，理由是該認(rèn)證僅針對(duì)全日制碩士。

　　青島市的住房補(bǔ)貼和一次性安家費(fèi)政策，同樣未將非全研究生納入政策享受范圍。青島市人社局在2021年3月2日發(fā)布的政策解讀文件顯示，碩士研究生一次性安家費(fèi)補(bǔ)貼為每人10萬(wàn)元。

　　廈門(mén)市的新引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼措施也主要面向全日制畢業(yè)生，其中，碩士研究生每人可領(lǐng)取3萬(wàn)元，博士研究生每人5萬(wàn)元。

　　不過(guò)，廈門(mén)市委組織部曾表示，該市新就業(yè)大學(xué)生等青年群體租賃住房保障政策規(guī)定，符合條件的非全日制本科以上學(xué)歷的技術(shù)骨干人才可參照申報(bào)。然而，“符合條件”指的是經(jīng)各區(qū)（管委會(huì)）認(rèn)定、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。這也為非全研究生設(shè)置了一道門(mén)檻。

　　2022年5月12日，一位自稱天津大學(xué)2018級(jí)應(yīng)屆統(tǒng)招非全研究生的網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板留言，表示自己拿到了煙臺(tái)某公司的工作后，卻被告知公司不認(rèn)可非全學(xué)歷。另外，盡管煙臺(tái)市于2020年9月24日就已發(fā)布人才新政，支持非全日制人才，公司卻告知無(wú)法享受煙臺(tái)的人才政策。

　　中國(guó)教育在線發(fā)布的《2021年全國(guó)研究生調(diào)查報(bào)告》提到，非全研究生在就業(yè)市場(chǎng)遭差別對(duì)待的最大原因是，很多用人單位認(rèn)為，全日制的質(zhì)量比非全日制好。

　　這份調(diào)查報(bào)告同時(shí)披露了一項(xiàng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)考五年多來(lái)，非全研究生不斷遇冷，招生比例持續(xù)縮減。例如，河海大學(xué)2019年計(jì)劃招收非全日制碩士研究生1000人，占總招生計(jì)劃的25%，到2021年計(jì)劃招收非全日制碩士研究生800人，占總招生計(jì)劃的17.6%，較2019年減少了7.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　這一下降趨勢(shì)，與五年來(lái)中國(guó)考研人數(shù)的不斷增長(zhǎng)恰好相反。

　　招錄改革之前，非全研究生一直以“在職研究生”為人所知，其歷史可以追溯至1980年代。

　　1983年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第五次會(huì)議議定開(kāi)展在職人員申請(qǐng)博士、碩士學(xué)位的試點(diǎn)，中國(guó)非全日制教育由此展開(kāi)。至2016年之前，非全日制教育的主體為在職人員，報(bào)考需獲得單位人事部門(mén)的推薦，并參加“在職人員攻讀碩士學(xué)位全國(guó)聯(lián)考”，錄取規(guī)則由招生單位自行制定。

　　在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，不論是錄取標(biāo)準(zhǔn)還是培養(yǎng)質(zhì)量，非全研究生與全日制研究生都存在明顯差別。

　　改變始于2016年，當(dāng)年9月14日，教育部發(fā)布通知，提出兩者實(shí)行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)具有同等法律地位和相同效力。

　　不過(guò)，這項(xiàng)改革啟動(dòng)后，一些高?？s減或直接停止非全專業(yè)招生。除前述河海大學(xué)外，山東大學(xué)、西安交通大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、鄭州大學(xué)的非全研究生招生比例也不斷降低。

　　2020年，吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生項(xiàng)艷考察了22所高校的非全法碩招生情況，發(fā)現(xiàn)自通知發(fā)布后，武漢大學(xué)于2018年，華東政法大學(xué)、吉大于2020年暫停了相關(guān)專業(yè)招生。同時(shí)，項(xiàng)艷分析22所高校非全法律碩士的實(shí)際招生人數(shù)后，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃錄取人數(shù)，據(jù)作者分析，首要原因是“報(bào)考及愿意調(diào)劑的人數(shù)總體偏少”。

　　在學(xué)費(fèi)方面，非全研究生總體而言高于全日制。

　　南方周末記者注意到，在南京理工大學(xué)2019年碩士研究生招生簡(jiǎn)章中，非全日制法律（非法學(xué)）碩士培養(yǎng)全過(guò)程學(xué)費(fèi)5萬(wàn)元，法律碩士（法學(xué)）培養(yǎng)全過(guò)程學(xué)費(fèi)3萬(wàn)元，其他非全日制碩士培養(yǎng)全過(guò)程學(xué)費(fèi)均為4.5萬(wàn)元。而全日制碩士研究生每學(xué)年學(xué)費(fèi)為1萬(wàn)元。

　　在培養(yǎng)方式上，很多非全研究生和全日制一樣，但無(wú)法入住學(xué)生宿舍。據(jù)劉浩哲稱，自己在就讀期間，雖然是和全日制一起上課，“平時(shí)作業(yè)、畢業(yè)論文盲審要求都一樣”，但卻沒(méi)有宿舍。

　　劉浩哲認(rèn)為，“全日制比非全日制（研究生）厲害不成立?！彼硎?，想通過(guò)這次訴訟，改變非全研究生的境遇。

　　除了石家莊市的補(bǔ)貼政策修改，前述天津大學(xué)2018級(jí)非全研究生的留言，也于5月18日獲得煙臺(tái)市人社局公共就業(yè)和人才服務(wù)中心回復(fù)。回復(fù)稱，已與其應(yīng)聘公司達(dá)成一致意見(jiàn)，目前這位非全研究生已留在該公司，問(wèn)題已解決。

　　南方周末記者蘇有鵬南方周末實(shí)習(xí)生馮佳琪

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