（超大城市落戶(hù)政策調(diào)整，步子應(yīng)該再大一些｜李鐵談城市）

　　一座開(kāi)放的城市應(yīng)該有更為寬松的落戶(hù)政策，以真正促使各類(lèi)人才集聚，并為他們提供發(fā)展和創(chuàng)新的空間，這不但能夠提高城市的服務(wù)品質(zhì)，方便城市居民的生活，還能夠提升各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的消費(fèi)和投資能力

　　文/李鐵

　　上海市近期調(diào)整了人才落戶(hù)政策，在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！保ㄉ虾＝煌ù髮W(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)）應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以直接落戶(hù)。這引起了網(wǎng)上輿論的關(guān)注，很多人紛紛叫好，認(rèn)為上海的政策對(duì)全國(guó)大城市戶(hù)改都有重要的引導(dǎo)性作用。

　　就我個(gè)人看來(lái)，上海的做法當(dāng)然值得肯定，但其實(shí)還是對(duì)過(guò)往落戶(hù)政策的一次微調(diào)。這些政策在京滬原來(lái)都有，只是在以前的政策調(diào)整中都被收緊，而且限制越來(lái)越嚴(yán)。

　　本來(lái)，一座開(kāi)放的城市應(yīng)該有更為寬松的落戶(hù)政策，以真正促使各類(lèi)人才集聚，并為他們提供發(fā)展和創(chuàng)新的空間。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)各類(lèi)人才，也能夠提高城市的服務(wù)品質(zhì)，方便城市各個(gè)階層居民的生活。

　　但在中國(guó)的人口流入城市和地區(qū)，現(xiàn)在大多采取了十分嚴(yán)苛的落戶(hù)政策，落戶(hù)的條件堪比發(fā)達(dá)國(guó)家移民的門(mén)檻，這也是影響到中國(guó)城市化進(jìn)程的最嚴(yán)重的制度障礙。

　　中央以及有關(guān)部門(mén)，下發(fā)了許多文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革，但一旦落實(shí)到具體的城市，往往阻力重重，使得文件流于形式，戶(hù)改的難度越來(lái)越大。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，各個(gè)城市都在看超大城市和特大城市如何制定政策，這也是中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)特殊現(xiàn)象。

　　中國(guó)城市的落戶(hù)政策背后，存在著嚴(yán)重的利益問(wèn)題，也與中國(guó)公共服務(wù)體系以行政區(qū)域封閉管理的特點(diǎn)密不可分。

　　大到京滬廣深等超大城市，小到村莊，對(duì)于外來(lái)人口的態(tài)度可謂鮮明：進(jìn)來(lái)就業(yè)可以，但是落戶(hù)分享福利不行。這就是中國(guó)目前的人口流動(dòng)面臨的現(xiàn)狀。

　　當(dāng)然，外來(lái)人口落戶(hù)并非沒(méi)有口子，只是必須具備很高的條件，首先必須是所謂的“人才”從博士后到博士、碩士，至于相對(duì)較小、公共服務(wù)差別不是那么突出城市，還可以把“人才”的認(rèn)定降低到本科。其他的條件也都是與技術(shù)門(mén)檻有直接的關(guān)系。對(duì)于一個(gè)藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者，可能條件苛刻到要被評(píng)為“勞?！薄?/p>

　　顯然按照種種要求，不要說(shuō)中國(guó)目前現(xiàn)存的1.8億農(nóng)民工群體，即使是有著小城市戶(hù)口或者一些大城市戶(hù)口的人，也就是被稱(chēng)為城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口的8000萬(wàn)人，也都面臨落戶(hù)的困難。甚至在北京一些重要的央級(jí)事業(yè)單位，一批挑大梁的年輕骨干，同樣也是“北漂”，滬廣深莫不如此。更不要說(shuō)在人口流入相對(duì)集中的珠三角和長(zhǎng)三角以及京津冀的下轄鎮(zhèn)，更是普遍現(xiàn)象。

　　不愿意給外來(lái)人口落戶(hù)，原因有很多，但是核心還是因?yàn)槔鎲?wèn)題。也就是說(shuō)，對(duì)于戶(hù)籍居民而言，城市公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平是隨著財(cái)政的逐年增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升的。如果新增了大量的人口，必然會(huì)攤薄公共服務(wù)的資源，這對(duì)于戶(hù)籍人口來(lái)說(shuō)是直接的利益損失。這些利益包括教育資源的分配、社保的供給、重要就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)、社區(qū)服務(wù)能力的保障等諸多方面。而對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，決定其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的，是那些從話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)有著影響力的戶(hù)籍人口。從某種方面來(lái)說(shuō)，本地戶(hù)籍人口對(duì)于自身利益的維護(hù)，是直接關(guān)系到戶(hù)籍改革政策難以落實(shí)一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　需要看到，這種簡(jiǎn)單的利益取向，實(shí)質(zhì)是城市管理者執(zhí)政短期行為的一種表現(xiàn)形式。他們往往只看到了近期利益，而忽視了城市居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而且往往遵循著所謂的慣例，不敢進(jìn)行體制上的突破和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　首先，是對(duì)于人才的認(rèn)定。我在很多文章中提到過(guò)，人才不能僅限于學(xué)歷。畢竟城市各種就業(yè)崗位人才的缺失，一個(gè)重要的原因就是無(wú)法保障就業(yè)者的長(zhǎng)期預(yù)期。而這些就業(yè)崗位是城市不可或缺的，包括清潔工、飯店和酒店的服務(wù)員、保安以及快遞員等。如果需要他們提供穩(wěn)定的，并且不斷提升質(zhì)量的服務(wù)，就必須要讓他們有在城市長(zhǎng)期就業(yè)的預(yù)期。從根本上來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)者“打一槍換個(gè)地方”的想法，是我們長(zhǎng)期詬病的城市服務(wù)質(zhì)量下降的重要原因。我們以往過(guò)多地把解決城市就業(yè)質(zhì)量的提升的重點(diǎn)放就業(yè)培訓(xùn)一個(gè)環(huán)節(jié)，這固然重要，但是給提供給就業(yè)者長(zhǎng)期的預(yù)期更為重要。

　　其次，是關(guān)于人才的年齡認(rèn)定，顯然也是帶有明顯的歧視。人們往往忽視了，在一些需要經(jīng)驗(yàn)和豐富的職業(yè)閱歷的就業(yè)崗位，顯然更需要的不是年輕人，而是中年人。

　　在現(xiàn)實(shí)中，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)下的從業(yè)人員已經(jīng)提升到一定的年齡層次，他們的就業(yè)態(tài)度和就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)是提升服務(wù)品質(zhì)的必要保證。而對(duì)于一些技術(shù)型行業(yè)來(lái)說(shuō)，更需要有一定經(jīng)驗(yàn)和技能就業(yè)者——他們的年齡普遍偏大，來(lái)提供支持。雖然這些人已不再適應(yīng)重體力勞動(dòng)，但是對(duì)于需要傳授經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的工作還是有著更多優(yōu)勢(shì)，因此也是城市難得的人才。

　　我最近在研究一個(gè)省會(huì)城市的規(guī)劃時(shí)，發(fā)現(xiàn)那里的公共服務(wù)資源嚴(yán)重稀缺，如何補(bǔ)充公共服務(wù)資源確實(shí)面臨著政策的困境。我們知道，在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育和醫(yī)療行業(yè)，極其缺乏的就是富有經(jīng)驗(yàn)的就業(yè)人員，他們的就業(yè)年限可以無(wú)限期延長(zhǎng)。僅從醫(yī)師的角度看，一個(gè)好的醫(yī)師是需要經(jīng)驗(yàn)積累的，從業(yè)幾十年的經(jīng)驗(yàn)，抵得上剛?cè)腴T(mén)幾年的高學(xué)歷年輕人，教育更是如此。因此在引進(jìn)人才方面，年齡并不應(yīng)該作為嚴(yán)格的限制，除非是某一個(gè)對(duì)于體能有明確要求的行業(yè)。

　　再次，就業(yè)門(mén)類(lèi)對(duì)于人才的認(rèn)定也是不同的。在中國(guó)，外來(lái)人口的20%是自主就業(yè)者，例如經(jīng)營(yíng)性攤販，各種門(mén)面房的經(jīng)營(yíng)者，有開(kāi)飯館的、開(kāi)服裝店的、開(kāi)理發(fā)店的，等等。他們是為城市居民提供直接服務(wù)的就業(yè)者。如果城市離開(kāi)了這些人，估計(jì)只能靠快遞來(lái)維持生活，就像這次疫情中一樣。但是城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是需要各種小商業(yè)來(lái)維持的，而好的商業(yè)品質(zhì)同樣是需要穩(wěn)定的就業(yè)空間和預(yù)期來(lái)支撐的。

　　我們看到，歐洲大大小小的城市都存在著不少百年老店，許多服裝和餐飲的品牌，都來(lái)自于這些百年老店。而各類(lèi)訂制的高端工業(yè)品也是需要長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)預(yù)期才可以產(chǎn)生，而從事這些行業(yè)的人員，絕大部分都是從流動(dòng)性就業(yè)者轉(zhuǎn)為穩(wěn)定的就業(yè)精英，最終才形成城市商業(yè)和服務(wù)型訂制工業(yè)的品牌。而培養(yǎng)這些有著品牌意識(shí)和工匠精神的就業(yè)人員，也就必須進(jìn)一步開(kāi)放城市的落戶(hù)政策，真正的打破局限于學(xué)歷和年齡的傳統(tǒng)人才觀(guān)。

　　現(xiàn)在許多城市的管理者作出一些決策，經(jīng)常基于所謂的精英理念，而忽視了城市居民的直接需求。也就是說(shuō)，無(wú)論是在城市的規(guī)劃、建設(shè)以及人才政策等方面，往往關(guān)注的都是一些名詞和概念。在這方面各個(gè)城市相互攀比，誰(shuí)引用的名詞“高大上”，誰(shuí)就在城市政策上占據(jù)了制高點(diǎn)，在很多關(guān)于人的問(wèn)題上也不例外。

　　所謂“高大上”就是更多地關(guān)注尖端產(chǎn)業(yè)、尖端技術(shù)、尖端理念，只要和這些沾上邊，那就不惜一切代價(jià)。但是他們往往忽視了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)，也就是占城市人口絕大部分的市民是需要更好解決衣食住行問(wèn)題的，需要吃好吃的，用好用的，更需要在每一次接受服務(wù)的過(guò)程中得到貼心的照顧，而不是遭受到城市“大爺”們的白眼。而能夠提供貼心服務(wù)的人，恰恰也是經(jīng)常被“不食人間煙火”的官員們所忽視的人，而他們正是有權(quán)制定政策的人。

　　從另一個(gè)角度看，經(jīng)歷了疫情和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)下滑的城市，需要提升消費(fèi)和投資的能力。城市管理者現(xiàn)在最需要做的，是激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的潛力和活力，而不能僅僅局限于吸引國(guó)家的投資，大企業(yè)的投資。要清楚地意識(shí)到，中小投資者的群體，同樣有著巨大的投資潛力和消費(fèi)潛力。如果我們通過(guò)戶(hù)籍制度改革，給那些在城市已經(jīng)就業(yè)生活了幾十年的外來(lái)人口們提供穩(wěn)定發(fā)展安居的長(zhǎng)期預(yù)期，他們所帶來(lái)的投資和消費(fèi)能力將會(huì)是巨量的，而且也會(huì)相應(yīng)地帶動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。這也正是制定戶(hù)改政策推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)。

　　回到當(dāng)下，為了促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，我們更是不能把一切的目光都盯在“高大上”方面，而要低下頭來(lái)面對(duì)我們的實(shí)際生活，從而采取切實(shí)的“接地氣”的政策，作為“高大上”的重要補(bǔ)充，這樣才有可能多方面激活經(jīng)濟(jì)潛力。顯然在這方面，無(wú)論是北京、上海這個(gè)樣的超級(jí)城市，還是其他各類(lèi)人口流入的城市，都還有許多功課要做。

　　作者為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家，編輯：朱弢

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