（中央給予深圳攬才新政：放權(quán)引進(jìn)外籍“高尖精缺”人才、改革戶籍制度）

　　作為“先行示范區(qū)”的深圳，此次又將以全新的開放姿態(tài)，廣納賢才。

　　10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（下稱《方案》），在引進(jìn)外籍“高精尖缺”型人才方面，《方案》提出，深圳要建立具有國際競爭力的引才用才制度。在延續(xù)人口紅利方面，《方案》提出，完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。

　　制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　深圳作為高科技創(chuàng)新城市，對(duì)人才需求旺盛。在先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的背景下，深圳無疑被賦予更重的歷史使命。獵聘五千萬人才求職數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年全國城市新增中高端人才需求占比TOP20城市中，深圳位居第三位。

　　而實(shí)際上，深圳數(shù)十年的發(fā)展，在掌握“高層次”人才方面，與北京、上海等城市仍存在一定差距，吸引更多國際“高精尖缺”人才，將是深圳長期任務(wù)。深圳市人力資源和社會(huì)保障局公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，深圳已累計(jì)認(rèn)定國內(nèi)高層次人才9000余人，累計(jì)引進(jìn)海外留學(xué)人員超過13萬人。

　　對(duì)于“人才”的重要性，廣東省人民政府參事、深圳大學(xué)教授魏達(dá)志表示，全球性優(yōu)質(zhì)資源，包括全球性的自然稟賦和人力資本。在當(dāng)今世界，自然資源雖然重要，但擁有科學(xué)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)和人力資本則顯得越來越重要，所以我們一定要通過改革創(chuàng)新，形成一種有利于配置全球性優(yōu)質(zhì)資源、特別是吸引不同類型科學(xué)家的體制與制度優(yōu)勢(shì)，從而在更加開放的格局、更加廣泛的范疇實(shí)現(xiàn)對(duì)世界科技資源及其它優(yōu)質(zhì)資源配置的制度性競爭優(yōu)勢(shì)。

　　為讓深圳更有力延攬全球“高精尖缺”人才，此次《方案》提出，按程序賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利。支持探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，放寬境外人員（不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員）參加各類職業(yè)資格考試的限制。

　　從此次《方案》內(nèi)容來看，深圳在引進(jìn)外籍“高精尖缺”人才的權(quán)限不亞于海南自貿(mào)港。9月16日，海南省政府正式印發(fā)《海南自由貿(mào)易港外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2020-2024年試行）》的通知，逐步放開外籍“高精尖缺”人才出入境和停居留限制，對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供出入境和工作居留便利化政策及服務(wù)。

　　值得注意的是，2019年8月18日，《中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，其內(nèi)容便提出，支持深圳實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表。

　　中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁就此對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，去年關(guān)于引進(jìn)外籍人才專家就有相關(guān)表述，此次《方案》條款更加細(xì)致，更有利于實(shí)施，接下來深圳按照《方案》繼續(xù)推進(jìn)。

　　完善勞動(dòng)力流動(dòng)制度

　　截至2018年末，深圳擁有1302.66萬常住人口，其中有1085.39萬人的勞動(dòng)力儲(chǔ)備，為深圳的各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了1127.36萬就業(yè)人員，勞動(dòng)參與率為86.54%。

　　值得注意的是，“北上廣深”四個(gè)一線城市中，深圳是唯一一個(gè)戶籍人口未達(dá)50%的城市，深圳非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛存在一定隱患。

　　對(duì)于保障城市人口紅利，《方案》提出，完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。允許探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度。

　　同時(shí)，《方案》表示，率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，探索充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此類改革的內(nèi)容實(shí)際上對(duì)大城市人口的管理具有啟發(fā)意義。客觀上說，當(dāng)前各地戶籍制度正在松動(dòng)，如何適應(yīng)新的戶籍制度和如何有序管理流動(dòng)人口，尤其是勞動(dòng)力人口，顯得比較關(guān)鍵。后續(xù)類似居住證制度改革、常住人口公共服務(wù)覆蓋等方面，具有較大的改革空間。通過改革，能夠真正促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)和定居，真正為先行示范區(qū)改革提供人力資源和人口紅利。

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