（上海戶口更好拿了嗎？專家說，為了吸納和留住更多人才，上海還須更努力）

　　近日，長三角地區(qū)多城宣布放寬人才落戶門檻。上海市第十二次黨代表大會報告中提出的“在人才強國雁陣格局中發(fā)揮‘頭雁效應’”“形成塔頂更高、塔體更強、塔基更厚的金字塔型人才結(jié)構(gòu)”“營造高品質(zhì)的人才生態(tài)”等說法亦頗受關(guān)注。

　　如何看待近期這一波城市人才新政？上海在“營造高品質(zhì)的人才生態(tài)”方面如何與時俱進，離“上海因人才更精彩、人才因上海更出彩”的愿景更進一步？

　　復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱教授接受了專訪。

　　“戶口更好拿了”背后：激活人才蓄水池

　　上觀新聞：近日，上海市出臺新政，在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業(yè)生，世界一流大學建設高校應屆碩士畢業(yè)生、世界一流學科建設高校建設學科應屆碩士畢業(yè)生，不必“打分”，符合基本條件即可落戶。與此同時，長三角地區(qū)多城宣布放寬人才落戶門檻。有媒體評論，這是新一輪城市招攬人才的競爭漸趨白熱化的表現(xiàn)。您認同這種說法嗎？

　　姚凱：最近，包括上海在內(nèi)的長三角地區(qū)多個城市都推出了放寬人才落戶門檻的政策。從表象看，似乎這些城市的戶口更好拿了，但本質(zhì)上，這一波政策大多是相關(guān)城市既定的引才政策的延續(xù)和深化，以及這些城市在今年遇到一些更具體的情況之后，在人才政策上釋放出了更大的誠意。

　　上觀新聞：您用了“誠意”二字。

　　姚凱：是的。以上海為例，自2018年起，上海就陸續(xù)放寬落戶門檻。最開始，上海市放寬引才政策，主要是應對城市人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，側(cè)重考慮城市人口和人才發(fā)展階段的特征。此后，政策進一步放寬，主要是為“五大新城”建設、南北重點轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展等引入大量人才，側(cè)重考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　到了最近這次“新政”，政策的出發(fā)點略微發(fā)生了變化。一方面是考慮到新冠肺炎疫情對上海人才流動的影響，人才新政有利于提振人才來滬發(fā)展的信心，賦能上海城市品牌建設。疫情之后，上海需要以更大力度留住人才、吸納人才。另一方面，當前上海在大力建設人才高地，人才新政有利于上海構(gòu)筑世界級人才平臺，造就戰(zhàn)略性人才力量。

　　還有一個不可忽視的政策背景是，今年上海高校畢業(yè)生共22.7萬人，較去年增加2萬人，增量為5年來最多，畢業(yè)生就業(yè)面臨較大壓力。在這一節(jié)骨眼上放寬落戶門檻，不失為吸引和留住各類人才的誠意之舉。

　　當然，落戶于城市、于雇主、于每一個人才主體，都還只是一個新的起點。如5月29日公布的《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》所示，“上海將多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實高校畢業(yè)生見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等支持政策?！背苏呱系募毣虾＿€將優(yōu)化人才居轉(zhuǎn)戶、購房等條件，通過加大現(xiàn)金補貼的舉措，刺激職業(yè)技能培訓，為人力資本的提升、為人才蓄水池的激活創(chuàng)造更好的條件。

　　上述方案還透露了上海當前和未來重點建設的領(lǐng)域。這些行業(yè)、領(lǐng)域未來將蘊藏著巨大的就業(yè)機會，值得年輕一代多多關(guān)注。

　　上觀新聞：近來，不僅上海，長三角周邊也發(fā)力“蓄才”，但各地發(fā)力點似有不同。比如，蘇州專門聚焦創(chuàng)新人才。在《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》發(fā)布同日，蘇州高新區(qū)召開科技創(chuàng)新和人才工作會議，發(fā)布了《蘇州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展三年行動計劃》和“智匯蘇高新·人才支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群18條”。其中有哪些亮點值得關(guān)注？

　　姚凱：根據(jù)新政，蘇州高新區(qū)給予頂尖人才一事一議，將聚焦“2+6+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進國家重點實驗室、戰(zhàn)略科學家工作室和大科學裝置建設，對頂尖人才（團隊）給予最低5000萬元、上不封頂?shù)闹С?，并提供免費辦公啟動場所及租金補貼，政策力度可以說是非常大。

　　除了“2+6+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國家重點實驗室、戰(zhàn)略科學家工作室和大科學裝置建設等為了吸引戰(zhàn)略科創(chuàng)人才集聚而設的“硬件設施”，蘇州高新區(qū)還出臺了人才資金支持、人才服務提升年行動、四大行動40項活動等人才服務升級系列措施，為吸引人才落地生根創(chuàng)造更好的“軟條件”。蘇州近年來做好人才和企業(yè)服務的意識非常強，而這，也是推動營造一流的人才發(fā)展環(huán)境的要件之一。

　　近年來，寶山區(qū)打造了一批高品質(zhì)人才公寓，以促進高校畢業(yè)生和年青人前來就業(yè)安居。圖為人才公寓樂城活力社區(qū)內(nèi)的公共辦公大廳。

　　構(gòu)筑“強磁場”引才聚才

　　上觀新聞：在市第十二次黨代表大會報告中也有類似“營造高品質(zhì)的人才生態(tài)”這樣的說法。如何準確理解“人才生態(tài)”？

　　姚凱：當前，世界發(fā)展格局正處于一場深刻的變化之中。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，全球化發(fā)展面臨不穩(wěn)定性與不確定性增多，疊加新冠肺炎疫情對全球供應鏈、價值鏈和人才鏈的沖擊，尤其是中美貿(mào)易摩擦背后的高科技人才競爭，既加劇了高端人才的全球爭奪態(tài)勢，又帶來人才流動更加國際化的格局，給未來一段時間內(nèi)上海的全球引才形勢、人才國際化和更加開放的人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，帶來難得的機遇，也帶來較為嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　視線拉回國內(nèi)。我國正處于“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯期。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，疊加全面對接長三角區(qū)域人才一體化進程，對于上海而言，只有在人才工作上全方位地體現(xiàn)出“高度”（高層次人才占比）、“青度”（青年人才占比）、“濃度”（學術(shù)和科技交流密度和頻度）、“甜度”（卓越的人才文化和品牌）、“溫度”（開放包容大氣的人才氛圍），才有可能實現(xiàn)高水平建設世界級人才高地的目標。

　　上觀新聞：上海的人才生態(tài)營造需要放眼全球，方能建立高標準、實現(xiàn)高水準。

　　姚凱：沒錯。上海要充分發(fā)揮自身開放引才的綜合優(yōu)勢，大力吸引和集聚海內(nèi)外高層次人才。正是站在這一格局上，我認為，上海營造人才生態(tài)時要明確以下幾點基本立場。

　　首先，上海引才聚才并不依靠一味地加碼人才政策，而是軟硬兼施構(gòu)筑具有全球競爭力的引才聚才“強磁場”，形成人才難以抗拒的吸引力。

　　其次，上海擁有一批世界級和國家級科研平臺、重量級實驗室、高水平研究型大學和科技領(lǐng)軍企業(yè)。這些高能級平臺載體應當成為上海面向全球引才的抓手。

　　再次，上海應堅持積極地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的分工中，通過國際科學項目、大科學研究計劃、全球化的科技交流與合作，發(fā)揮世界級人才極化和輻射效應，打造全球高水平人才向往的干事業(yè)之地。

　　由此可見，被上海所需要和看重的人才，需要和看重的不會僅僅是短期或項目化的資助。他們需要的是一片能夠真正落地生根、盡興施展才華的土壤。充分地尊重與呼應人才對“土壤”的渴求，是上海營造高品質(zhì)人才生態(tài)的重中之重。

　　比如，上海在開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點的過程中，不能只是在人才政策上簡單地“加帽子”，而應當在管理上做“減法”，在激勵上做“加法”乃至“乘法”，面向人才事業(yè)發(fā)展的全周期進行政策體系設計。與此同時，上海還應圍繞著人才事業(yè)發(fā)展的全周期，打造全流程人才服務平臺和體系，不斷健全和完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、吸引、激勵、流動制度規(guī)范和政策保障體系。

　　上觀新聞：您特別強調(diào)了，無論政策設計還是政策保障、人才服務，都要圍繞人才事業(yè)發(fā)展的全周期予以打造。

　　姚凱：是的。在此過程中，一方面要充分發(fā)揮用人主體作用，免除不必要的煩瑣考核，建立以信任為基礎，以價值、能力、貢獻為導向的科學的人才評價體系。

　　另一方面，在人才激勵方面，要圍繞人才發(fā)展構(gòu)建全周期、全要素、全鏈條的支持政策體系，為人才提供長期、穩(wěn)定的政策環(huán)境支持，讓人才能夠安心、大膽地進行創(chuàng)新探索。

　　比如說，關(guān)于“戰(zhàn)略性科學家”的定義到目前為止，還沒有一個統(tǒng)一的說法。到底怎樣才能夠建成戰(zhàn)略性人才的培養(yǎng)機制，現(xiàn)在也還說不清楚。但是，大家完全可以圍繞著這一重要問題集思廣益、充分討論。

　　有人提出，參考錢學森的成長過程，尋找培養(yǎng)戰(zhàn)略性科學家的辦法。有人提出，我們除了吸引海內(nèi)外人才，還要做好自己的基礎教育，為自主培養(yǎng)高精尖人才奠定堅實基礎。讓我們的教育從基礎教育階段開始，就往創(chuàng)新人才、科技人才的培養(yǎng)靠攏。與此同時，注重好奇心的鼓勵、跨界思考力的發(fā)掘，減少人從事科學探索的功利性，激發(fā)孩子們對于國家、社會的責任感，等等。這樣的討論就很好。

　　“ChairUp”公共藝術(shù)展演在上海世紀匯廣場舉行。主辦方希望通過50把創(chuàng)意藝術(shù)座椅，引導公眾在短暫休憩后更好地前行。

　　城市的溫度和生活品質(zhì)能夠直接提升人才黏度

　　上觀新聞：近年來，您一直跟蹤關(guān)注國際上一些標桿城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進方面的表現(xiàn)。其中，有沒有什么案例或做法，也可以給當下上海高品質(zhì)人才生態(tài)的營造帶來啟發(fā)？

　　姚凱：我研究過新加坡、紐約、硅谷、倫敦、特拉維夫在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進方面的表現(xiàn)。我發(fā)現(xiàn)，這些城市近年來在人才生態(tài)營造方面有一個共同的趨勢，即十分注重城市人文特色的打造、城市軟實力的全面提升，希望以“近悅遠來”的城市吸引力和人才生態(tài)魅力，作為一張吸引全球人才的名片。

　　紐約“硅巷”集聚了眾多高新技術(shù)和全球高科技人才，是繼硅谷之后美國發(fā)展最快的科技創(chuàng)新中心地帶。硅巷的公司非常重視信息的溝通，企業(yè)科技人才注重信息的時間利用價值，因此愿意付費來得到對于自己有利用價值的信息。在這種文化的推動下，硅巷形成了很多專業(yè)化的信息服務機構(gòu)，在信息交流過程中，逐漸形成了一套完善的信息溝通系統(tǒng)。

　　前些年，英國牛津大學的一些教授會前往美國哈佛、耶魯?shù)却髮W供職，這些美國大學為他們提供的報酬有的甚至高出牛津大學一倍以上。如此一來，牛津大學很難與財力雄厚的美國大學打“價格戰(zhàn)”，但它們選擇在適當提高教師待遇的同時，將重點放在科研環(huán)境和學術(shù)氛圍等方面的打造上，并努力保持自己的特色。結(jié)果，近幾年，有不少在美國大學任教的教授由于留戀牛津大學特殊的學術(shù)氛圍與嚴謹學風，又回到了牛津大學。

　　特拉維夫每年會舉辦數(shù)百場“創(chuàng)業(yè)聚會”、“編程馬拉松”、科技競賽等，為人才提供交流思想、網(wǎng)絡建設和相互協(xié)作的平臺及創(chuàng)新宜業(yè)的環(huán)境。此外，特拉維夫市內(nèi)也有許多非正式的交流場所，星羅棋布的咖啡館、露天廣場等為崇尚創(chuàng)新的青年人提供了舒適便捷的交流環(huán)境。

　　重新開放后，浦東美術(shù)館為了給觀眾帶來更多新體驗，正式啟用了籌備已久的數(shù)字體驗中心。

　　上述種種給我留下的一個總體印象是，一個高品質(zhì)的人才生態(tài)大致具有三個特征，它們分別是：創(chuàng)業(yè)容易成功、協(xié)作容易建立、繁榮能夠持續(xù)。

　　城市的溫度和生活品質(zhì)能夠提升人、滋養(yǎng)人。“近悅遠來”的城市吸引力有時候可能比政策更能留住人才。從這個角度而言，上海還需在發(fā)揮自身獨特的人文特色、建立城市和人才互相成就的深層紐帶方面繼續(xù)努力。

　　欄目主編：龔丹韻題圖來源：孟雨涵攝資料圖圖片編輯：項建英

　　文中配圖均解放日報社資料圖片，未經(jīng)允許請勿轉(zhuǎn)載。

　　來源：作者：柳森

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