（上海戶口更好拿了嗎？專家說，為了吸納和留住更多人才，上海還須更努力）

　　近日，長三角地區(qū)多城宣布放寬人才落戶門檻。上海市第十二次黨代表大會報告中提出的“在人才強國雁陣格局中發(fā)揮‘頭雁效應’”“形成塔頂更高、塔體更強、塔基更厚的金字塔型人才結構”“營造高品質(zhì)的人才生態(tài)”等說法亦頗受關注。

　　如何看待近期這一波城市人才新政？上海在“營造高品質(zhì)的人才生態(tài)”方面如何與時俱進，離“上海因人才更精彩、人才因上海更出彩”的愿景更進一步？

　　復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱教授接受了專訪。

　　“戶口更好拿了”背后：激活人才蓄水池

　　上觀新聞：近日，上海市出臺新政，在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業(yè)生，世界一流大學建設高校應屆碩士畢業(yè)生、世界一流學科建設高校建設學科應屆碩士畢業(yè)生，不必“打分”，符合基本條件即可落戶。與此同時，長三角地區(qū)多城宣布放寬人才落戶門檻。有媒體評論，這是新一輪城市招攬人才的競爭漸趨白熱化的表現(xiàn)。您認同這種說法嗎？

　　姚凱：最近，包括上海在內(nèi)的長三角地區(qū)多個城市都推出了放寬人才落戶門檻的政策。從表象看，似乎這些城市的戶口更好拿了，但本質(zhì)上，這一波政策大多是相關城市既定的引才政策的延續(xù)和深化，以及這些城市在今年遇到一些更具體的情況之后，在人才政策上釋放出了更大的誠意。

　　上觀新聞：您用了“誠意”二字。

　　姚凱：是的。以上海為例，自2018年起，上海就陸續(xù)放寬落戶門檻。最開始，上海市放寬引才政策，主要是應對城市人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，側重考慮城市人口和人才發(fā)展階段的特征。此后，政策進一步放寬，主要是為“五大新城”建設、南北重點轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展等引入大量人才，側重考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　到了最近這次“新政”，政策的出發(fā)點略微發(fā)生了變化。一方面是考慮到新冠肺炎疫情對上海人才流動的影響，人才新政有利于提振人才來滬發(fā)展的信心，賦能上海城市品牌建設。疫情之后，上海需要以更大力度留住人才、吸納人才。另一方面，當前上海在大力建設人才高地，人才新政有利于上海構筑世界級人才平臺，造就戰(zhàn)略性人才力量。

　　還有一個不可忽視的政策背景是，今年上海高校畢業(yè)生共22.7萬人，較去年增加2萬人，增量為5年來最多，畢業(yè)生就業(yè)面臨較大壓力。在這一節(jié)骨眼上放寬落戶門檻，不失為吸引和留住各類人才的誠意之舉。

　　當然，落戶于城市、于雇主、于每一個人才主體，都還只是一個新的起點。如5月29日公布的《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》所示，“上海將多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實高校畢業(yè)生見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等支持政策?！背苏呱系募毣?，上海還將優(yōu)化人才居轉(zhuǎn)戶、購房等條件，通過加大現(xiàn)金補貼的舉措，刺激職業(yè)技能培訓，為人力資本的提升、為人才蓄水池的激活創(chuàng)造更好的條件。

　　上述方案還透露了上海當前和未來重點建設的領域。這些行業(yè)、領域未來將蘊藏著巨大的就業(yè)機會，值得年輕一代多多關注。

　　上觀新聞：近來，不僅上海，長三角周邊也發(fā)力“蓄才”，但各地發(fā)力點似有不同。比如，蘇州專門聚焦創(chuàng)新人才。在《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》發(fā)布同日，蘇州高新區(qū)召開科技創(chuàng)新和人才工作會議，發(fā)布了《蘇州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展三年行動計劃》和“智匯蘇高新·人才支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群18條”。其中有哪些亮點值得關注？

　　姚凱：根據(jù)新政，蘇州高新區(qū)給予頂尖人才一事一議，將聚焦“2+6+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進國家重點實驗室、戰(zhàn)略科學家工作室和大科學裝置建設，對頂尖人才（團隊）給予最低5000萬元、上不封頂?shù)闹С?，并提供免費辦公啟動場所及租金補貼，政策力度可以說是非常大。

　　除了“2+6+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國家重點實驗室、戰(zhàn)略科學家工作室和大科學裝置建設等為了吸引戰(zhàn)略科創(chuàng)人才集聚而設的“硬件設施”，蘇州高新區(qū)還出臺了人才資金支持、人才服務提升年行動、四大行動40項活動等人才服務升級系列措施，為吸引人才落地生根創(chuàng)造更好的“軟條件”。蘇州近年來做好人才和企業(yè)服務的意識非常強，而這，也是推動營造一流的人才發(fā)展環(huán)境的要件之一。

　　近年來，寶山區(qū)打造了一批高品質(zhì)人才公寓，以促進高校畢業(yè)生和年青人前來就業(yè)安居。圖為人才公寓樂城活力社區(qū)內(nèi)的公共辦公大廳。

　　構筑“強磁場”引才聚才

　　上觀新聞：在市第十二次黨代表大會報告中也有類似“營造高品質(zhì)的人才生態(tài)”這樣的說法。如何準確理解“人才生態(tài)”？

　　姚凱：當前，世界發(fā)展格局正處于一場深刻的變化之中。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，全球化發(fā)展面臨不穩(wěn)定性與不確定性增多，疊加新冠肺炎疫情對全球供應鏈、價值鏈和人才鏈的沖擊，尤其是中美貿(mào)易摩擦背后的高科技人才競爭，既加劇了高端人才的全球爭奪態(tài)勢，又帶來人才流動更加國際化的格局，給未來一段時間內(nèi)上海的全球引才形勢、人才國際化和更加開放的人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，帶來難得的機遇，也帶來較為嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　視線拉回國內(nèi)。我國正處于“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯期。在加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，疊加全面對接長三角區(qū)域人才一體化進程，對于上海而言，只有在人才工作上全方位地體現(xiàn)出“高度”（高層次人才占比）、“青度”（青年人才占比）、“濃度”（學術和科技交流密度和頻度）、“甜度”（卓越的人才文化和品牌）、“溫度”（開放包容大氣的人才氛圍），才有可能實現(xiàn)高水平建設世界級人才高地的目標。

　　上觀新聞：上海的人才生態(tài)營造需要放眼全球，方能建立高標準、實現(xiàn)高水準。

　　姚凱：沒錯。上海要充分發(fā)揮自身開放引才的綜合優(yōu)勢，大力吸引和集聚海內(nèi)外高層次人才。正是站在這一格局上，我認為，上海營造人才生態(tài)時要明確以下幾點基本立場。

　　首先，上海引才聚才并不依靠一味地加碼人才政策，而是軟硬兼施構筑具有全球競爭力的引才聚才“強磁場”，形成人才難以抗拒的吸引力。

　　其次，上海擁有一批世界級和國家級科研平臺、重量級實驗室、高水平研究型大學和科技領軍企業(yè)。這些高能級平臺載體應當成為上海面向全球引才的抓手。

　　再次，上海應堅持積極地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的分工中，通過國際科學項目、大科學研究計劃、全球化的科技交流與合作，發(fā)揮世界級人才極化和輻射效應，打造全球高水平人才向往的干事業(yè)之地。

　　由此可見，被上海所需要和看重的人才，需要和看重的不會僅僅是短期或項目化的資助。他們需要的是一片能夠真正落地生根、盡興施展才華的土壤。充分地尊重與呼應人才對“土壤”的渴求，是上海營造高品質(zhì)人才生態(tài)的重中之重。

　　比如，上海在開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點的過程中，不能只是在人才政策上簡單地“加帽子”，而應當在管理上做“減法”，在激勵上做“加法”乃至“乘法”，面向人才事業(yè)發(fā)展的全周期進行政策體系設計。與此同時，上海還應圍繞著人才事業(yè)發(fā)展的全周期，打造全流程人才服務平臺和體系，不斷健全和完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、吸引、激勵、流動制度規(guī)范和政策保障體系。

　　上觀新聞：您特別強調(diào)了，無論政策設計還是政策保障、人才服務，都要圍繞人才事業(yè)發(fā)展的全周期予以打造。

　　姚凱：是的。在此過程中，一方面要充分發(fā)揮用人主體作用，免除不必要的煩瑣考核，建立以信任為基礎，以價值、能力、貢獻為導向的科學的人才評價體系。

　　另一方面，在人才激勵方面，要圍繞人才發(fā)展構建全周期、全要素、全鏈條的支持政策體系，為人才提供長期、穩(wěn)定的政策環(huán)境支持，讓人才能夠安心、大膽地進行創(chuàng)新探索。

　　比如說，關于“戰(zhàn)略性科學家”的定義到目前為止，還沒有一個統(tǒng)一的說法。到底怎樣才能夠建成戰(zhàn)略性人才的培養(yǎng)機制，現(xiàn)在也還說不清楚。但是，大家完全可以圍繞著這一重要問題集思廣益、充分討論。

　　有人提出，參考錢學森的成長過程，尋找培養(yǎng)戰(zhàn)略性科學家的辦法。有人提出，我們除了吸引海內(nèi)外人才，還要做好自己的基礎教育，為自主培養(yǎng)高精尖人才奠定堅實基礎。讓我們的教育從基礎教育階段開始，就往創(chuàng)新人才、科技人才的培養(yǎng)靠攏。與此同時，注重好奇心的鼓勵、跨界思考力的發(fā)掘，減少人從事科學探索的功利性，激發(fā)孩子們對于國家、社會的責任感，等等。這樣的討論就很好。

　　“ChairUp”公共藝術展演在上海世紀匯廣場舉行。主辦方希望通過50把創(chuàng)意藝術座椅，引導公眾在短暫休憩后更好地前行。

　　城市的溫度和生活品質(zhì)能夠直接提升人才黏度

　　上觀新聞：近年來，您一直跟蹤關注國際上一些標桿城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進方面的表現(xiàn)。其中，有沒有什么案例或做法，也可以給當下上海高品質(zhì)人才生態(tài)的營造帶來啟發(fā)？

　　姚凱：我研究過新加坡、紐約、硅谷、倫敦、特拉維夫在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進方面的表現(xiàn)。我發(fā)現(xiàn)，這些城市近年來在人才生態(tài)營造方面有一個共同的趨勢，即十分注重城市人文特色的打造、城市軟實力的全面提升，希望以“近悅遠來”的城市吸引力和人才生態(tài)魅力，作為一張吸引全球人才的名片。

　　紐約“硅巷”集聚了眾多高新技術和全球高科技人才，是繼硅谷之后美國發(fā)展最快的科技創(chuàng)新中心地帶。硅巷的公司非常重視信息的溝通，企業(yè)科技人才注重信息的時間利用價值，因此愿意付費來得到對于自己有利用價值的信息。在這種文化的推動下，硅巷形成了很多專業(yè)化的信息服務機構，在信息交流過程中，逐漸形成了一套完善的信息溝通系統(tǒng)。

　　前些年，英國牛津大學的一些教授會前往美國哈佛、耶魯?shù)却髮W供職，這些美國大學為他們提供的報酬有的甚至高出牛津大學一倍以上。如此一來，牛津大學很難與財力雄厚的美國大學打“價格戰(zhàn)”，但它們選擇在適當提高教師待遇的同時，將重點放在科研環(huán)境和學術氛圍等方面的打造上，并努力保持自己的特色。結果，近幾年，有不少在美國大學任教的教授由于留戀牛津大學特殊的學術氛圍與嚴謹學風，又回到了牛津大學。

　　特拉維夫每年會舉辦數(shù)百場“創(chuàng)業(yè)聚會”、“編程馬拉松”、科技競賽等，為人才提供交流思想、網(wǎng)絡建設和相互協(xié)作的平臺及創(chuàng)新宜業(yè)的環(huán)境。此外，特拉維夫市內(nèi)也有許多非正式的交流場所，星羅棋布的咖啡館、露天廣場等為崇尚創(chuàng)新的青年人提供了舒適便捷的交流環(huán)境。

　　重新開放后，浦東美術館為了給觀眾帶來更多新體驗，正式啟用了籌備已久的數(shù)字體驗中心。

　　上述種種給我留下的一個總體印象是，一個高品質(zhì)的人才生態(tài)大致具有三個特征，它們分別是：創(chuàng)業(yè)容易成功、協(xié)作容易建立、繁榮能夠持續(xù)。

　　城市的溫度和生活品質(zhì)能夠提升人、滋養(yǎng)人。“近悅遠來”的城市吸引力有時候可能比政策更能留住人才。從這個角度而言，上海還需在發(fā)揮自身獨特的人文特色、建立城市和人才互相成就的深層紐帶方面繼續(xù)努力。

　　欄目主編：龔丹韻題圖來源：孟雨涵攝資料圖圖片編輯：項建英

　　文中配圖均解放日報社資料圖片，未經(jīng)允許請勿轉(zhuǎn)載。

　　來源：作者：柳森

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