（觀瀾｜青島西海岸新區(qū)全面放開落戶，影響幾何？）

　　7月2日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，《措施》提出：全面放開西海岸新區(qū)落戶限制。

　　通知在12個(gè)方面推出發(fā)展新政，其中在第五部分“創(chuàng)新用人機(jī)制”部分提到：在西海岸新區(qū)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校、科研院所、企業(yè)融合的人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，支持人才雙向流動(dòng)。全面放開西海岸新區(qū)落戶限制。

　　記者觀察，2019年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確：在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　在這一政策推動(dòng)下，一些省會(huì)城市帶頭實(shí)施“零門檻”落戶。2019年3月，河北省石家莊市宣布全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，打響全國省會(huì)城市“零門檻”落戶“第一槍”。2020年4月，山東省會(huì)濟(jì)南市公布《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，對(duì)有在濟(jì)南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制。截至今年6月，全國已有河北石家莊、江西南昌、寧夏銀川、福建福州、山東濟(jì)南、云南昆明六個(gè)省會(huì)城市全面放開落戶限制。

　　濟(jì)南2020年4月實(shí)施“零門檻”落戶政策，是出于“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)的內(nèi)在要求。根據(jù)此前的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，濟(jì)南屬于“城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市”，位居“要全面放開放寬落戶條件”的城市之列。直到2020年12月住建部官網(wǎng)發(fā)布《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，濟(jì)南人口超過500萬，進(jìn)入特大城市行列。

　　青島進(jìn)入特大城市比濟(jì)南要早一點(diǎn)。2020年3月，住建部官網(wǎng)發(fā)布《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，青島成為當(dāng)時(shí)山東唯一的特大城市。在戶籍政策上，“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。”正因?yàn)槿绱?，在?jì)南等省會(huì)城市實(shí)施“零門檻”落戶政策時(shí)，青島并沒有跟進(jìn)“零門檻”落戶政策。

　　但超大特大城市也要求“大幅增加落戶規(guī)?！?。青島根據(jù)發(fā)展要求，也相應(yīng)采取了一系列放寬落戶的政策。2020年12月，青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴(kuò)大會(huì)議，研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》，意見稿建議：在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個(gè)中心城區(qū)，繼續(xù)放寬落戶政策，推出人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶等具體的方便落戶細(xì)則；大幅放寬城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)3個(gè)城區(qū)的落戶條件，同時(shí)全面放開縣域落戶政策，即在膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域——所謂“縣域三市”研究放開落戶限制。

　　2020年12月青島市的戶籍征求意見稿，“全面放開落戶限制”還限于膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域，不包括西海岸新區(qū)。此次，“全面放開西海岸新區(qū)落戶限制”，相對(duì)于青島過去的落戶政策是一個(gè)大突破，因?yàn)槲骱０缎聟^(qū)對(duì)于青島具有非同一般的意義。

　　記者觀察，此次青島西海岸新區(qū)“全面放開西海岸新區(qū)落戶限制”，將產(chǎn)生“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的效應(yīng)。根據(jù)6月8日青島市第七次全國人口普查公報(bào)，青島出現(xiàn)“人口西聚加快”現(xiàn)象，西海岸新區(qū)較十年前增加了51萬人，成為人口增量最大的區(qū)，總?cè)丝谌?，一區(qū)人口占到全市人口的18.9%，成為青島人口第一區(qū)。

　　同時(shí)，西海岸新區(qū)如今也是青島“經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)區(qū)”。2020年西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值接近青島全市生產(chǎn)總值的1/3，不但是青島區(qū)縣經(jīng)濟(jì)“第一強(qiáng)”，也是全省區(qū)縣經(jīng)濟(jì)“第一強(qiáng)”。

　　在這樣的背景下，青島西海岸新區(qū)“全面放開西海岸新區(qū)落戶限制”，將進(jìn)一步給西海岸新區(qū)帶來人口人才活力，加速西海岸壯大發(fā)展。值得注意的是，這次出臺(tái)的措施中，不只是推動(dòng)人口人才向西海岸新區(qū)進(jìn)一步聚集，而是在“提升科技創(chuàng)新能力、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)一批重大項(xiàng)目先行先試、創(chuàng)新用人機(jī)制、推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放、高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、強(qiáng)化要素支撐保障、著力打造一流營商環(huán)境、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)高品質(zhì)城市治理、健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”等12個(gè)方面全面、綜合發(fā)力，支持西海岸新區(qū)整體快速崛起。

　　（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者周學(xué)澤報(bào)道）

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