（廣東落戶再寬松，廣州深圳是最終贏家）

　　廣東作為人口第一大省，一直在不斷拆除落戶的藩籬，這是市場(chǎng)化的必然進(jìn)程，也是廣東人的精明之處，更是廣東經(jīng)濟(jì)的底氣所在。

　　作者：今綸

　　昨天，廣東省傳出一個(gè)戶籍政策的好消息，總體方向是更科學(xué)、更寬松。

　　那么，哪些城市是受益最大的城市呢？抱樸財(cái)經(jīng)認(rèn)為：“廣州都市圈”的廣州、佛山，“深圳都市圈”的深圳、惠州是受益最多的城市。

　　《廣東省勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知》顯示，廣東將完善落戶機(jī)制。落實(shí)取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落戶限制的有關(guān)政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。探索居住證互認(rèn)制度，在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　這里有兩句話，我們分開(kāi)仔細(xì)解讀。

　　第一句話：“落實(shí)取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落戶限制的有關(guān)政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。

　　也就是說(shuō)，梅州、揭陽(yáng)、韶關(guān)、河源、汕尾、潮州、珠海、云浮等城市的落戶會(huì)更寬松，其實(shí)，目前已經(jīng)相對(duì)寬松了。在這個(gè)城市序列中，珠海的優(yōu)勢(shì)是很突出的，珠海類(lèi)似于海南的三亞，景色宜人，空氣清新，近年來(lái)不少外地人前往珠海落戶、居住。

　　七普數(shù)據(jù)顯示：珠海十年來(lái)人口增長(zhǎng)了人，十年增長(zhǎng)率高達(dá)56.36%。

　　而且珠海的財(cái)政收入也相當(dāng)不錯(cuò)，增幅喜人，所以，珠海的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然還不能和廣深佛莞比，但趨勢(shì)不錯(cuò)。

　　抱樸財(cái)經(jīng)特別提醒：這里的“常住人口300萬(wàn)以下”是指城區(qū)，所以，某些市的常住人口可能超過(guò)了300萬(wàn)，但是如果城區(qū)的常住人口在300萬(wàn)以下，也是適用這一政策的。

　　換言之，除了珠三角的幾個(gè)重要城市，包括惠州，其余廣東地級(jí)市未來(lái)都可以“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。

　　這意思就是，廣東人民歡迎外省有意向的勞動(dòng)力到廣東的這些地級(jí)市來(lái)落戶。

　　廣東作為人口第一大省，一直在不斷拆除落戶的藩籬，這是市場(chǎng)化的必然進(jìn)程，也是廣東人的精明之處，更是廣東經(jīng)濟(jì)的底氣所在。

　　背景是什么？背景是2020年全國(guó)凈增人口204萬(wàn)，創(chuàng)59年新低。近幾年，全國(guó)的年凈增人口不斷減少，2017年至2020年分別為779萬(wàn)人、530萬(wàn)人、467萬(wàn)人、204萬(wàn)人（《第一財(cái)經(jīng)》。

　　既然如此，在負(fù)增長(zhǎng)之前多爭(zhēng)取一些勞動(dòng)力到本省落戶當(dāng)然是必要的。

　　廣東目前也在努力改進(jìn)地區(qū)不平衡的狀況，包括高鐵網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)擴(kuò)展：

　　12月10日，贛深高鐵通車(chē)，河源有了高鐵，廣東實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。全省21市全部可以在三小時(shí)左右通達(dá)，廣東全域形成“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

　　教育方面：據(jù)廣東省財(cái)政廳7月23日消息，廣東省財(cái)政安排3年21億元資金，對(duì)粵東西北地區(qū)7所新建本科高校（校區(qū)）建設(shè)給予每校3億元“開(kāi)辦費(fèi)”支持，推動(dòng)新校區(qū)高水平起步、高質(zhì)量發(fā)展。

　　▲汕尾市華南師范大學(xué)汕尾校區(qū)規(guī)劃圖

　　這7所學(xué)校分別是：

　　汕尾市——華南師范大學(xué)汕尾校區(qū)

　　陽(yáng)江市——廣東海洋大學(xué)陽(yáng)江校區(qū)

　　揭陽(yáng)市——廣東工業(yè)大學(xué)揭陽(yáng)校區(qū)

　　汕頭市——廣東汕頭幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校（籌）

　　云浮市——廣東云浮中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院（籌）

　　潮州市——廣東潮州衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院（籌）

　　梅州市——廣東梅州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（籌）

　　所以，廣東的意思是，我在努力改善粵東西北的交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，也做好了迎接外省勞動(dòng)力來(lái)落戶的準(zhǔn)備。

　　再多說(shuō)幾句，很多人只看到廣東區(qū)域間現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，卻沒(méi)有看到廣東在努力改善這一情況，因此動(dòng)輒批評(píng)“廣東發(fā)展不均衡”也不是一個(gè)客觀評(píng)價(jià)的態(tài)度。

　　廣東去年給國(guó)家凈上繳稅收7308.3億，中國(guó)所有省份第一，貢獻(xiàn)最大，這當(dāng)然是應(yīng)該的?？墒牵绻@些錢(qián)拿來(lái)發(fā)展粵東西北，是不是就能很快平衡起來(lái)了？是的?？墒?，廣東人有格局，必須要服從整體協(xié)調(diào)。

　　所以，廣東目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡其實(shí)也是廣東為國(guó)家的整體平衡做出巨大貢獻(xiàn)的結(jié)果，不能讓一個(gè)跑了馬拉松的人，再去來(lái)一個(gè)百公里越野吧，人的體能總是有上限的。

　　有意思的是，很多批評(píng)廣東發(fā)展不均衡的網(wǎng)友都是享受了廣東轉(zhuǎn)移支付紅利的某些省份的網(wǎng)友，真是讓廣東人情何以堪。

　　《通知》中的第二句話是：“探索居住證互認(rèn)制度，在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”。

　　這話很規(guī)范、很學(xué)術(shù)，抱樸財(cái)經(jīng)解讀一下：珠三角包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門(mén)等九個(gè)城市，除了廣州、深圳之外，如果想在其余七個(gè)城市入戶，只要符合規(guī)定，即使是在江門(mén)住了幾年，在佛山住了幾年，未來(lái)想落戶東莞，也可以，并不一定要在東莞住夠若干年。

　　這是一個(gè)很務(wù)實(shí)的政策，因?yàn)橹槿呛芏嗥髽I(yè)其實(shí)在各地都有分公司，珠三角各城之間也有很強(qiáng)的協(xié)同作用，員工調(diào)動(dòng)也很正常。政策制訂者看到了這一點(diǎn)，所以決定給予更大的方便，這屬于小范圍有步驟地拆掉圍墻，是個(gè)不錯(cuò)的漸進(jìn)式改革舉措。

　　那么，誰(shuí)會(huì)是最大的受益者？

　　抱樸財(cái)經(jīng)認(rèn)為：表面上，廣州、深圳的落戶政策沒(méi)動(dòng)，似乎與兩城無(wú)關(guān)，實(shí)際上兩城市是最大的受益者。從人口增加的直觀數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)，佛山、惠州將是最大的直接受益城市。

　　▲佛山

　　先看佛山：七普數(shù)據(jù)顯示，佛山常住人口為人，約占廣東省人口的7.54%，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比增加了人，人口數(shù)量在全省排名第四，十年增長(zhǎng)率為32.03%。

　　佛山的這一系列數(shù)據(jù)是非常不錯(cuò)的，相比人口已經(jīng)過(guò)千萬(wàn)的東莞，佛山有三大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：

　　第一，佛山有地。佛山的土地面積是3797.72平方公里，東莞的土地面積是2460.1平方公里，佛山的土地面積比東莞多1337.62平方公里，人口比東莞還少97萬(wàn)。誰(shuí)離人口增長(zhǎng)的天花板更遠(yuǎn)？當(dāng)然是佛山，東莞已經(jīng)快摸到天花板了。

　　第二，佛山經(jīng)濟(jì)增速還不錯(cuò)。佛山前三季度經(jīng)濟(jì)增速11.4%，增量1005億，這兩個(gè)指標(biāo)是超過(guò)東莞的。

　　第三，佛山和一線城市廣州的地鐵線將越來(lái)越多，交通正在快速改善。公開(kāi)消息顯示，廣佛未來(lái)將有10條地鐵互通。深莞之間的交通與之相比還有差距。

　　廣東各市前三季度經(jīng)濟(jì)增速

　　佛山的優(yōu)勢(shì)是——有工作機(jī)會(huì)，有相對(duì)低的房?jī)r(jià)，有相對(duì)多的土地，有越來(lái)越便捷的交通。從佛山的很多地方開(kāi)車(chē)或者乘坐地鐵只要半個(gè)小時(shí)到一個(gè)小時(shí)就可以進(jìn)入廣州，廣佛同城已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)狀況。

　　外省人到廣東，如果想落戶，想常住，佛山是最佳選擇之一。

　　東莞這些年來(lái)因?yàn)槲{了大量的深圳企業(yè)，其實(shí)已經(jīng)在土地承載方面日漸飽和，過(guò)了人口增長(zhǎng)的最高峰，而且因?yàn)榉績(jī)r(jià)、廠房租金等成本已經(jīng)上來(lái)了，工作機(jī)會(huì)也未必比佛山多，雖然人口還會(huì)增長(zhǎng)，但東莞很難是前述政策的最大受益者，可以算是第二波受益城市。

　　在深圳都市圈中，惠州正在迎來(lái)全面復(fù)興的氣象，一掃兩年的低迷，不但前三季度經(jīng)濟(jì)增速名列第三（12%），比佛山還高一點(diǎn)，而且以電子產(chǎn)業(yè)為首的重要產(chǎn)業(yè)全面大幅度提升，而且動(dòng)輒就是雙位數(shù)增長(zhǎng)。

　　電子行業(yè)增加值增長(zhǎng)17%，兩年平均增長(zhǎng)9.9%。先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)17.6%、17.7%。

　　而且在趨勢(shì)上，惠州十年來(lái)常住人口增長(zhǎng)了144萬(wàn)，增速高達(dá)31.45%，超過(guò)東莞，接近佛山。

　　▲惠州

　　何以如此？

　　因?yàn)榛葜莸耐恋孛娣e廣闊，房?jī)r(jià)便宜，臨近深圳，營(yíng)商環(huán)境很不錯(cuò)，深圳、東莞的先進(jìn)理念、人才、公司，很多都在惠州“擴(kuò)張式外溢”。

　　沒(méi)有土地？如何承載人口呢？惠州土地實(shí)在太多，是東莞、深圳加起來(lái)的2.5倍，而且未來(lái)要開(kāi)通地鐵進(jìn)深圳，現(xiàn)在有諸多高鐵線直接到深圳北站。

　　惠州是占盡了天時(shí)地利，就等著外省人民來(lái)落戶、工作了。

　　空氣好，人口少，工作機(jī)會(huì)不少，半小時(shí)或者一小時(shí)到一線城市。

　　惠州可以打的牌和佛山差不多。

　　但是，在抱樸財(cái)經(jīng)看來(lái)，最大的受益者依然是廣州、深圳，為什么？

　　如果扛得住生活成本的壓力（尤其房?jī)r(jià)），相信絕大部分外省人到廣東是想常住廣州、深圳的，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。

　　但是，如果不想承受這種壓力，又想半小時(shí)或者一小時(shí)到一線城市，選佛山、惠州、東莞當(dāng)然是不錯(cuò)的。

　　這實(shí)際上就等于按照市場(chǎng)邏輯，自動(dòng)完成了資源配置，因此，未來(lái)我們會(huì)看到，相當(dāng)一部分制造業(yè)人工作、生活在佛莞惠等城市，而廣州、深圳則繼續(xù)在科創(chuàng)中心、金融中心以及醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地、教育改革與發(fā)展示范城市等方向銜枚疾進(jìn)，廣州、深圳當(dāng)然還會(huì)有相當(dāng)強(qiáng)的制造業(yè)，但這種制造業(yè)更多是和高新科技結(jié)合在一起的，技術(shù)含量高、附加值高的制造業(yè)。

　　▲廣州

　　廣東整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轟然前行，需要更多人才的參與，即需要更多的增量人口。

　　就廣東內(nèi)部而言，因?yàn)闅v史、政策以及各城特色不同，形成了參差多態(tài)的人才需求模式，加速吸引外省勞動(dòng)力的流入，一方面可以解決就業(yè)問(wèn)題，另一方面也是廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

　　現(xiàn)在我們已經(jīng)可以清晰地看到：圍繞廣州、深圳已經(jīng)形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，而且都市圈內(nèi)部的聯(lián)系也在加強(qiáng)，而廣東省層面希望兩個(gè)都市圈協(xié)同發(fā)展的愿望也很強(qiáng)烈，比如未來(lái)可能會(huì)有地鐵線穿南沙過(guò)東莞進(jìn)深圳，而廣深佛莞之間的高鐵、地鐵、高速路也會(huì)越來(lái)越多。

　　市場(chǎng)力量的作用越大，產(chǎn)生的效能也就越大，最終它會(huì)在各個(gè)圈層形成不同的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　比如：廣州都市圈的均衡發(fā)展之美，比如深圳都市圈的創(chuàng)新發(fā)展之美，各美其美，同時(shí)又相互學(xué)習(xí)，這就是廣東目前的主要城市生態(tài)。

　　有時(shí)候站在廣東地圖前靜心聆聽(tīng)，安靜觀察，仿佛可以看到、聽(tīng)到這艘超大經(jīng)濟(jì)航母的兩個(gè)巨型發(fā)動(dòng)機(jī)（廣州都市圈、深圳都市圈）在轟鳴、運(yùn)轉(zhuǎn)，更多的城市則有條不紊地在與發(fā)動(dòng)機(jī)協(xié)同運(yùn)作。

　　所以，廣東落戶再寬松，看似各城都受益，看似佛山、惠州最受益，實(shí)際上掌握核心資源、發(fā)揮最大效能，發(fā)揮實(shí)際協(xié)作作用的廣州、深圳才是最受益的。

　　我（廣州、深圳）不一定讓千萬(wàn)人到本城落戶，但是千萬(wàn)人在珠三角、廣東落戶參與廣東的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其實(shí)通過(guò)復(fù)雜的傳導(dǎo)機(jī)制和市場(chǎng)分工，絕大多數(shù)城市、產(chǎn)業(yè)還是和廣州、深圳有最密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，很多成果以及機(jī)會(huì)的變現(xiàn)需要到廣州、深圳的區(qū)域中來(lái)完成。

　　由此想到人本主義城市規(guī)劃思想家帕特里克·格迪斯在《進(jìn)化中的城市》一書(shū)中寫(xiě)下這樣的名句：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，它們要像花兒那樣呈星狀開(kāi)放，在金色的光芒間交替著綠葉”。

　　廣州與深圳當(dāng)然是星狀開(kāi)放的花兒中，最燦爛最?yuàn)Z目最突出的那兩朵，光芒萬(wàn)丈，朝氣蓬勃！

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