（深圳收緊入戶門檻，大專學(xué)歷不再直接核準(zhǔn)，居住積分5年變10年看最新解讀）

　　5月26日，深圳市發(fā)改委發(fā)布了《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》。該《征求意見稿》涉及調(diào)整遷戶渠道、優(yōu)化人才引進(jìn)入戶條件、完善政策性入戶條件等多方面內(nèi)容。

　　其中，最引人注目的是，在人才入戶方面，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大?！?，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。而夫妻投靠基本要求也由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年；老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。這意味著，深圳入戶門檻將大大提高。

　　第七次全國人口普查公布顯示，深圳常住人口數(shù)量已達(dá)1756萬人，與第六次人口普查相比增長了68%，深圳成為珠三角城市中最吸引人的城市。深圳市發(fā)改委表示，制定相關(guān)戶籍政策修訂，主要是根據(jù)近年來深圳市人口發(fā)展形勢，為了進(jìn)一步促進(jìn)深圳市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口服務(wù)管理水平與城市發(fā)展相適應(yīng)。

　　大專學(xué)歷不再直接核準(zhǔn)落戶

　　在深圳居高不下的房價(jià)面前，不少人會感嘆“只有能賺錢的人才才能真正在這里立足?！睂?shí)際上，從近十幾年深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向，以及多舉措大力引進(jìn)人才來看，深圳正在堅(jiān)定不移的施行“人才立市”戰(zhàn)略，從新修訂的入戶政策中也可見一斑。

　　新修訂的入戶政策具體內(nèi)容涉及以下六個(gè)方面：

　　一是調(diào)整遷戶渠道。將59號文中人才引進(jìn)遷戶、政策性遷戶、投資納稅遷戶、積分入戶四個(gè)入戶渠道整合為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶、政策性隨遷入戶三類。其中，積分入戶具體分為人才引進(jìn)積分入戶、居住社保積分入戶、投資納稅積分入戶三個(gè)類別。

　　二是優(yōu)化人才引進(jìn)入戶條件。將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大專”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。不符合上述核準(zhǔn)條件的其他人才，統(tǒng)一由市人力資源保障部門在專項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃內(nèi)通過積分方式擇優(yōu)審批引進(jìn)。

　　三是完善政策性入戶條件。夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件；老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

　　四是修改計(jì)生和守法要求。取消對于入戶人員計(jì)生情況的審核，增加遷戶人員需無刑事犯罪記錄的要求。

　　五是加大造假懲處力度。對存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的入戶人員，將2年內(nèi)不得再次申請入戶的政策要求提高至5年。

　　六是調(diào)整部門分工。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況調(diào)整各部門職能分工。

　　據(jù)介紹，此次修訂堅(jiān)持以下原則：

　　一是保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。延續(xù)59號文入戶人群全覆蓋特點(diǎn)，針對學(xué)歷型人才、技術(shù)技能型人才、政策性遷戶人員、投資納稅人員、穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住人員分類施策。

　　二是注重政策的整體性和系統(tǒng)性。修訂后的政策分為核準(zhǔn)類入戶、積分制入戶、政策性入戶三個(gè)類別，三個(gè)類別互相補(bǔ)充、緊密銜接，構(gòu)建出“核準(zhǔn)類入戶為主體，積分制入戶為重點(diǎn)，政策性入戶為有效補(bǔ)充”的“三位一體”遷入戶體系。

　　三是提升政策的針對性和精準(zhǔn)性。提高核準(zhǔn)類入戶門檻，完善人才引進(jìn)積分指標(biāo)，優(yōu)化老人、夫妻隨遷條件，切實(shí)促進(jìn)戶籍人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　四是堅(jiān)持入戶人員總量可控。對不符合核準(zhǔn)類及政策性隨遷條件的人員全部實(shí)行積分制入戶，既能確保嚴(yán)格在計(jì)劃指標(biāo)限額內(nèi)審批引進(jìn)，又能根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況對指標(biāo)供給實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，整體操作彈性可控。

　　積分入戶：居住年限5年變10年

　　就在同一天，深圳發(fā)改委還發(fā)布了《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》。

　　主要修訂內(nèi)容如下：

　　一是將在深圳合法穩(wěn)定居住、就業(yè)的基本年限要求由5年調(diào)整為10年。

　　二是增加無刑事犯罪記錄的要求，且未參加過國家禁止的組織及活動(dòng)。

　　三是對誠信守法指標(biāo)事項(xiàng)及分值進(jìn)行了調(diào)整。增加了“申請時(shí)被列入國家聯(lián)合懲戒失信黑名單”減分事項(xiàng)，取消了“申請時(shí)有不良信用記錄”“有刑事犯罪記錄”減分事項(xiàng)。同時(shí)適當(dāng)調(diào)高了“被法院列為失信被執(zhí)行人”“有被強(qiáng)制戒毒或因吸毒被執(zhí)行行政強(qiáng)制措施、行政處罰記錄”的減分分值。

　　四是對以配偶房產(chǎn)（或本人與配偶共有房產(chǎn)）申請入戶的情況增加了有關(guān)約束條件，要求在年度申請截止之日婚姻仍在存續(xù)期內(nèi)，且在年度申請截止之日往前計(jì)算，夫妻婚姻關(guān)系連續(xù)滿兩年。

　　專家：入戶收緊有利于給深圳騰出發(fā)展空間

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年8月深圳就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限。這在當(dāng)時(shí)，被視作深圳加入“人才爭奪戰(zhàn)”的一個(gè)標(biāo)志。此后，深圳戶籍人口迅猛增長。數(shù)據(jù)顯示，至2020年末深圳全市在冊戶籍人口達(dá)到587.4萬，較2015年增長217.8萬，增長58.9%。

　　日前，深圳市統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布深圳第七次全國人口普查公報(bào)。普查結(jié)果顯示，深圳市常住人口（含深汕特別合作區(qū)，下同）1756.01萬人，與2010年的第六次全國人口普查的1042.40萬人相比，增加713.61萬人，增長68.46%，年均增長5.35%。此外，從15歲及以上人口的平均受教育年限看，與2010年相比由10.91年提高至11.86年，分別比全國、全省高1.95年和1.48年，深圳人口受教育程度有了較大幅度的提高。從每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人口數(shù)看，與2010年相比，深圳由人上升為人，分別比全國、全省多人和人，表明深圳高素質(zhì)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，高學(xué)歷層次人才不斷增多。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，入戶條件收緊是大趨勢。過去，深圳一直秉承“來了就是深圳人”的口號，但隨著公共服務(wù)均等化、全覆蓋并向非戶籍人口敞開，公共服務(wù)資源越來越緊張，特別是教育資源、交通擁堵、房價(jià)高漲的聲音四起，深圳收緊入戶條件也在情理之中。

　　與此同時(shí)，收緊落戶條件有利于為深圳騰出發(fā)展空間。事實(shí)上，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一般制造業(yè)外遷，客觀上對入戶需求降低，近年來入戶增加，或許一部分是投資客為炒房而入戶。因此，收緊落戶門檻，有利于為深圳騰出發(fā)展空間，降低高房價(jià)、高成本，降低人才在深圳扎根、生活的成本。

　　對于深圳樓市將受到哪些影響，李宇嘉認(rèn)為，高房價(jià)與高成本也客觀上需要收緊落戶條件?！吧钲诓皇站o戶籍限購，就得收緊落戶。深圳房價(jià)近期快速上漲，與落戶寬松有一定關(guān)系，大批外來人口來到深圳，創(chuàng)業(yè)投資，并利用落戶寬松的現(xiàn)狀，投資賣房，久而久之導(dǎo)致高房價(jià)、高生活成本。收緊落戶條件有利于降低房價(jià)，但影響不會太大。深圳新增人口數(shù)量中，本科及以上學(xué)歷占比全省最高，而且房價(jià)很大程度上與杠桿有關(guān)，有購買力有關(guān)，與一般人口增量關(guān)系不大。”

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