（多地發(fā)布青年人才購房新政！“普惠+激勵”政策體系待形成）

　　青年人是城市剛需購房市場和租賃市場的主力軍。為激活年輕群體多元化的住房消費，增加城市的人才吸引力，近期，多地推出了對青年人利好的樓市新政。

　　據(jù)第一財經(jīng)不完全統(tǒng)計，7月以來，在商品房市場方面，已有超過15個城市和地區(qū)發(fā)布了人才類購房優(yōu)化政策，這些城市既包括武漢、濟(jì)南、石家莊、福州、徐州、蘇州、佛山、東莞等省會城市和熱點城市群內(nèi)的二三線城市，也包括黃岡、焦作、洛陽新安縣等非熱點三四線城市。

　　在保障性住房市場上，也有不少城市做出創(chuàng)新。比如，深圳推出“青年人才共有房計劃”，符合條件的青年人才與企業(yè)共有產(chǎn)權(quán)，三年之后，如果房價出現(xiàn)上漲，青年人才可以選擇向企業(yè)按照原價購買剩下的一半產(chǎn)權(quán)；成都明確居民將自有住房用于保障性租賃住房后，可新增1套購房資質(zhì)等。

　　中國社科院生態(tài)文明研究所理論研究室主任、研究員，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會房地產(chǎn)專委會主任王業(yè)強(qiáng)在接受第一財經(jīng)采訪時稱，總體來看，各地當(dāng)前針對青年人的住房優(yōu)惠政策，有利于恢復(fù)市場信心、緩解青年人住房壓力。但另一方面，目前各地普遍更關(guān)注“人才”住房，而人才政策屬于激勵政策，不能完全取代普惠制的青年住房扶持政策。

　　此外，王業(yè)強(qiáng)表示，在熱點和非熱點城市中，青年面臨的實際住房需求不同，所期待的解決手段也不同，需進(jìn)一步因地制宜制定符合青年發(fā)展需求的住房扶持政策，著力“租購?fù)瑱?quán)”。

　　購房補貼的學(xué)歷門檻

　　近期，在多個熱點城市放寬落戶條件的同時，更多城市打開了人才類購房優(yōu)化政策的口子。7月以來，全國范圍內(nèi)出臺人才類購房新政的城市已逾15個，政策內(nèi)容涵蓋購房補貼、契稅優(yōu)惠、公積金貸款額度提升等。

　　其中，不同城市“人才類”購房優(yōu)惠政策的實施門檻存在差異，高能級城市和熱點城市對于學(xué)歷界定的標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。

　　7月12日，佛山發(fā)布了《佛山市高層次人才住房公積金支持政策管理辦法（暫行）（征求意見稿）》，提到佛山高層次人才住房公積金貸款最高額度將升至100萬元，高層次人才租住商品住房提取住房公積金的，最高可提取額度擬為管理中心向社會公布當(dāng)年度最高可提取額度的3倍。

　　蘇州和石家莊則對人才類購房優(yōu)惠政策進(jìn)行分類分級。在石家莊，根據(jù)當(dāng)?shù)赜?月11日發(fā)布的《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行的若干措施及配套政策的通知》，引進(jìn)人才根據(jù)學(xué)歷可享受每月1000~3000元的房租補助和5萬~30萬的一次性購房補貼。

　　在蘇州，根據(jù)當(dāng)?shù)亟诎l(fā)布的一系列人才類政策，包括3年內(nèi)將提供10萬套人才公寓、最高購房補貼達(dá)800萬元，最高引才獎勵達(dá)100萬元；博士后流動站出站人員最高可享受300萬元安家補貼等。

　　非熱點三四線城市出臺的購房補貼類政策中，也出現(xiàn)了對于人才界定標(biāo)準(zhǔn)的分化。

　　比如在河南洛陽新安縣，根據(jù)12日發(fā)布的《新安縣促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，對在新購房的青年大學(xué)生（全日制博士研究生、碩士研究生、本科畢業(yè)生），購買首套住宅的分別給予3萬元、2萬元、1萬元購房補貼。

　　在山西忻州市，據(jù)7月1日起執(zhí)行的《忻州市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展三十六條措施》，剛性調(diào)入忻州市財政全額撥款或差額撥款單位的緊缺高層次人才，一次性給予50萬元安家費。

　　對于非熱點城市出現(xiàn)購房補貼的學(xué)歷門檻，或可與熱點城市比肩的現(xiàn)象，58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波對第一財經(jīng)分析稱，因為在非熱點三四線城市，尤其是有一定產(chǎn)業(yè)支持的三四線城市，往往也會吸引到相關(guān)的專業(yè)人才。

　　“在人才類購房優(yōu)化層面，熱點和非熱點城市的力度會有所不同。一般來說，非熱點三四線城市需要在購房或租賃補貼有更大力度效果才會明顯，并且會更傾向于吸引當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才?！睆埐ǚQ。

　　不過，在王業(yè)強(qiáng)看來，非熱點城市吸納高學(xué)歷人才的比例仍較為有限。“在非熱點的三四線城市中，青年人口更多是就地城鎮(zhèn)化人口，換言之，更多是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口。如果學(xué)歷門檻過高，能達(dá)到人才購房資質(zhì)要求的相對較少?！?/p>

　　張波也提到，低房價本身并不足以形成三四線城市對較高學(xué)歷人才的吸引力。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完備性和收入預(yù)期，均會影響到人才流動?！耙虼?，先要用產(chǎn)業(yè)留住人才，再以購房相關(guān)的政策進(jìn)行推動，這樣方可有效打開青年人的住房消費?！?/p>

　　王業(yè)強(qiáng)則認(rèn)為，對于三四線城市而言，促進(jìn)青年人住房消費的重點應(yīng)該放在青年人進(jìn)城落戶后的教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)上，切實推動“租購?fù)瑱?quán)”政策的落實。

　　“普惠+激勵”的青年住房扶持政策體系待形成

　　在人口流入的大城市，滿足青年人基本安居需求的另一抓手為發(fā)展保障性住房市場。

　　根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室在今年4月發(fā)布的白皮書，2020年青年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.1%，比十年前增加15.3個百分點，高于整體常住人口城鎮(zhèn)化率7.2個百分點。

　　另據(jù)中信證券近日的一份研報，2020年，我國保障性住房覆蓋率7.2%，較2000年提升了1.2個百分點。其中，租賃用保障房的占比提升，而產(chǎn)權(quán)類保障性住房則發(fā)展相對慢一些。在大量人口流入的城市和區(qū)域，新市民和年輕人缺乏高質(zhì)量的租賃用房。

　　近期，多個已被納入“青年發(fā)展型”試點范圍的城市相繼給出了支持保障性住房發(fā)展的“新招”。

　　根據(jù)中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》，入選城市要“加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系”，以優(yōu)化保障青年人的基本住房需求。

　　今年6月，首批“青年發(fā)展型”城市試點名單公布，全國試點城市（含直轄市的市轄區(qū)）有45個，包括一線城市，成都、長沙、?？诘仁鞘?，以及東莞等熱點三四線城市。

　　7月16日，深圳發(fā)布全國首個“青年人才共有房計劃”，該計劃由深圳市企業(yè)人力資源發(fā)展促進(jìn)會、深圳安佳建實業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合發(fā)布。在該計劃中，深圳安佳建實業(yè)發(fā)展有限公司為符合標(biāo)準(zhǔn)的青年人才開放50套產(chǎn)業(yè)公寓，和青年人才共同持有該房產(chǎn)權(quán)，三年后可相互回購。

　　具體包括三年之后，如果房價出現(xiàn)上漲，青年人可以選擇向企業(yè)按照原價購買剩下的一半產(chǎn)權(quán)；但如果三年后房價下跌，企業(yè)則將向青年人才按原價回購一半產(chǎn)權(quán)等。

　　也有城市創(chuàng)新推出了租賃和購房市場相結(jié)合的樓市新政，如“房東租房將獲贈房票”等。該類新政在盤活更多存量房源作為租賃住房供給的同時，實際上也松綁針對特定群體的“限購”措施。

　　7月6日，成都發(fā)布《關(guān)于居民自愿將自有住房用于保障性租賃住房操作指南》，提到當(dāng)居民住房納入保障性租賃住房房源庫后，可申請在出租住房所在限購區(qū)域取得新增購買一套住房資格。該指南于7月11日起實施，有效期5年。

　　此前，另一省會城市長沙也曾出臺過類似政策。

　　根據(jù)長沙市培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組5月份發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)長沙市租賃住房多主體供給多渠道保障盤活存量房的試點實施方案》，對于該方案施行之前，已實現(xiàn)網(wǎng)簽備案交房或已辦理不動產(chǎn)登記的房屋，盤活供作租賃住房后，不納入家庭住房套數(shù)計算。

　　貝殼研究院高級分析師黃卉告訴第一財經(jīng)，上述兩類保障性住房市場的政策創(chuàng)新，均在保障新市民、青年人安居的同時，一定程度上提升了購房市場的活躍度。

　　“但‘租賃和購房相結(jié)合’的政策要想顯效，首先需要市場本身有足夠需求。在長沙、成都等省會城市，住房需求的實際支撐力度相對較強(qiáng)，尤其是改善型住房需求具有一定體量?！睆埐▽τ浾弑硎尽?/p>

　　在張波看來，熱點一二線城市和有著強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐的三四線城市，將是未來人口流入的重點區(qū)域，也是新市民凈增長集中的區(qū)域。對于這類城市，要同時增加市場化房源和保障性房源的供給，以更好滿足不同層次的青年人住房需求。

　　對于“不同層次的青年人住房需求”，王業(yè)強(qiáng)則認(rèn)為，下一步，還需關(guān)注以農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者為代表的“非人才”類青年群體。

　　“各個大城市都有很多從事基礎(chǔ)性的、專業(yè)勞動技能類工作的青年群體，尤其是出生在城市的農(nóng)二代，這類青年群體同樣面臨工作和住房壓力，并且可能既得不到人才落戶就業(yè)的優(yōu)惠政策，又不滿足當(dāng)?shù)氐谋Ｕ闲宰》康纳暾垪l件?！蓖鯓I(yè)強(qiáng)稱。

　　在他看來，人才政策屬于激勵政策，不能完全取代普惠制的青年住房扶持政策?！案鞯貞?yīng)該整合并完善針對青年群體的住房扶持政策體系，加大政策的普惠性，形成‘普惠+激勵’的青年住房扶持政策體系?！?/p>

　　為了讓青年人留下來，黃卉還表示，要進(jìn)一步推進(jìn)大城市的“租賃賦權(quán)”，減少租房和購房者在享受公共服務(wù)權(quán)益上的差距。

　　已有城市“租購?fù)瑱?quán)”的推進(jìn)工作取得進(jìn)展。在近日公布并將于8月1日正式實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會建設(shè)條例》中就提到，應(yīng)當(dāng)建立健全以市場配置為主、政府提供基本保障和政策支持的住房租賃體系，促進(jìn)住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動租房居民在基本公共服務(wù)方面與購房居民享有同等待遇。

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