（中共中央、國務院出臺重磅文件！放開放寬落戶限制，增加勞動者報酬…信息量極大）

 

　　4月9日晚間，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式公布。

　　這是中央第一份關于要素市場化配置的文件。

　　其中涉及到股市、債市、存貸款基準利率、人民幣匯率、還有放開放寬城市落戶的相關政策。

　　《意見》的出臺有何深意，

　　未來在哪些領域有重大突破？

　　如何解讀？

　　1、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。

　　2、深化產業(yè)用地市場化配置改革。

　　健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調整完善產業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。

　　3、鼓勵盤活存量建設用地。

　　充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　4、深化戶籍制度改革。

　　推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

　　5、暢通勞動力和人才社會性流動渠道。

　　進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。

　　6、加大人才引進力度。

　　暢通海外科學家來華工作通道。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　7、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

　　著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數據等要素的價值。

　　8、完善股票市場基礎制度。

　　制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）市場建設。

　　9、加快發(fā)展債券市場。

　　穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場評級機構統(tǒng)一準入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。

　　10、主動有序擴大金融業(yè)對外開放。

　　穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業(yè)對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。

　　11、健全職務科技成果產權制度。

　　深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。

　　12、促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。

　　積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。

　　13、提升社會數據資源價值。

　　培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數據開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數據采集標準化。

　　14、完善主要由市場決定要素價格機制。

　　完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。

　　深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。

　　15、存貸款基準利率與市場利率并軌。

　　穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。

　　16、人民幣匯率。

　　增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　17、完善要素交易規(guī)則和服務。

　　研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數據產權交易和行業(yè)自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

　　18、提升要素交易監(jiān)管水平。

　　打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。

　　19、營造良好改革環(huán)境。

　　深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

　　20、加強數據資源整合和安全保護。

　　探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數據管理制度，提高數據質量和規(guī)范性，豐富數據產品。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數據的保護。

　　21、推進政府數據開放共享。

　　優(yōu)化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地區(qū)各部門間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規(guī)范。

　　中央出臺

　　第一份要素市場化配置文件，

　　有何深意？

　　作為中央第一份關于要素市場化配置的文件，《意見》的出臺有何深意，未來在哪些領域有重大突破？記者就此專訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　記者：中央為何要專門出臺文件構建要素市場化配置體制機制？

　　答：以中共中央、國務院名義印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，是中央對推進要素市場化配置改革進行總體部署?！兑庖姟访鞔_了要素市場制度建設的方向和重點改革任務，對于形成生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會主義市場經濟體制具有重大意義。

　　完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容?！兑庖姟烦雠_，是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會的重要舉措。

　　完善要素市場化配置是深化經濟體制改革、建設高標準市場體系的客觀要求。

　　目前，我國商品和服務價格97%以上由市場定價，但土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設的一個突出短板。

　　要素市場化配置是解決我國經濟結構性矛盾、推動高質量發(fā)展的根本途徑。從破除無效供給來看，就要加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的資源，這就要求建立要素初始配置的糾正機制，促進要素合理流動；從培育新動能角度來看，要建立促進要素自主有序流動的機制，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實體經濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。

　　完善要素市場化配置是讓要素活力競相迸發(fā)、使經濟充滿動力的重要保障。擴大市場配置要素的范圍，就是要讓企業(yè)成為獨立的市場主體來配置要素資源，形成有效的激勵機制和激勵效應，充分發(fā)揮生產要素的主動性、積極性、創(chuàng)造性，提高要素質量，實現(xiàn)優(yōu)化組合。與此同時，我國經濟發(fā)展已經到了創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵階段，激發(fā)各類要素活力對于盡快轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展十分重要。

　　記者：《意見》在制定過程中有何總體考慮？

　　答：要素市場是統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，但實踐中由于不同生產要素屬性不同，改革進展差異很大，推進要素市場化配置，一方面要整體上擴大要素市場配置范圍，加快發(fā)展要素市場；另一方面也要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮數據等新型生產要素的作用，分類施策、循序漸進構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

　　生產要素與商品的屬性不同，例如勞動要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場建設不能完全等同于商品市場的建設。在推進要素市場化配置過程中，必須正確處理好政府與市場的關系，既要不斷擴大市場決定要素配置范圍，培育市場交易平臺，又要更好發(fā)揮政府作用，健全制度規(guī)則，完善政府調節(jié)與監(jiān)管，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。同時，加快政府職能轉變，進一步減少政府對要素的直接配置，深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

　　為此，意見提出了推進要素市場制度建設的總體要求，從各要素的共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了方向和原則：一是市場決定，有序流動。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。三是問題導向，分類施策。四是穩(wěn)中求進，循序漸進。

　　記者：數據為何納入了生產要素的范圍？

　　答：生產要素的形態(tài)隨著經濟發(fā)展的時代特征不斷變遷。土地、勞動力是農業(yè)時代重要的生產要素，之后資本成為工業(yè)時代重要的生產要素，還催生出技術、管理、企業(yè)家才能等更多生產要素。隨著信息經濟發(fā)展，以大數據為代表的信息資源正在朝著生產要素的形態(tài)演進。

　　2014年，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時指出，“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”。2017年，習近平總書記再次強調，“要互聯(lián)網經濟時代，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產力”“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”。數據已和其他要素一起融入經濟價值創(chuàng)造過程之中，對生產力發(fā)展具有廣泛影響。

　　數據生產要素屬性的提升，關系著經濟增長長期動力，關系著我們國家發(fā)展的未來。世界各國都把推進經濟數字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數字化、網絡化、智能化發(fā)展，同時，要運用大數據提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務、建設智慧城市，構建全國信息資源共享體系。利用大數據平臺，分析風險因素，提高感知、預測、防范能力。

　　基于此，《意見》吸收各方觀點，根據生產要素的重要性和時代性，明確將數據作為一種新型生產要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數據要素市場，使大數據成為推動經濟高質量發(fā)展的新動能。

　　記者：針對不同的要素領域，意見有哪些突破和亮點？

　　答：《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

　　土地要素方面，著力增強土地管理靈活性。一是靈活產業(yè)用地方式，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，完善產業(yè)用地政策，推動不同產業(yè)探索增加混合產業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標管理，城鄉(xiāng)建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

　　勞動力要素部分，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。

　　資本要素部分，著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎制度建設，制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。二是完善債券市場統(tǒng)一標準建設，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。

　　技術要素部分，著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉化。一是激活產權激勵，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力，培養(yǎng)一批技術轉移機構和技術經理人，積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系。

　　數據要素部分，著力加快培育數據要素市場。通過制定出臺新一批數據共享責任清單、探索建立統(tǒng)一的數據標準規(guī)范、支持構建多領域數據開發(fā)利用場景，全面提升數據要素價值。

　　記者：在推進要素市場化配置改革過程中，如何更好發(fā)揮政府作用？

　　答：《意見》從更好發(fā)揮政府作用角度，提出要大幅度減少政府對要素的直接配置，推進土地、勞動力、資本、技術和數據要素配置的市場化改革，除此之外，還提出完善要素價格形成機制和市場運行機制，明確政府對要素價格、市場運行的調節(jié)和監(jiān)管內容。

　　一是加快要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制，分類提出完善土地、勞動力、資本等要素價格機制的舉措。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變，加強要素價格管理和監(jiān)督。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。

　　二是健全要素市場運行機制。健全要素市場化交易平臺，夯實要素市場交易基礎設施。完善要素交易規(guī)則和服務，引導形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務體系。提升要素交易監(jiān)管水平，規(guī)范交易行為，加強信用體系建設，健全交易風險防范處置機制。

　　三是健全要素收入分配機制。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，承認物質利益原則和合理的收入分配差距，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，極大地調動各方面積極性。

　　此外，從開放角度，意見提出進一步推動人才、資本和技術要素開放，提升全球資源配置能力，提出“暢通海外科學家來華工作通道”“主動有序擴大金融業(yè)對外開放探索國際科技創(chuàng)新合作新模式”“開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目”等舉措。

　　記者：如何推動《意見》落到實處、見到實效？

　　答：為把《意見》提出的一系列舉措轉化為實實在在的政策落地實施，國家發(fā)展改革委將會同有關方面做好以下五方面工作：

　　一是建立工作機制。

　　發(fā)展改革委將牽頭建立推進要素市場制度建設工作機制，明確職責分工，制定文件分工方案，落實工作責任，確?！兑庖姟反_定的各項重點任務落到實處。

　　二是抓住工作要點。

　　要素市場化配置改革是一項長期任務，需要進一步突出問題導向，分階段、分區(qū)域、分步驟推進要素市場化配置。今年發(fā)展改革委將會同科技部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行等共同牽頭部門，梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，推進各項改革舉措盡快落地見效。

　　三是深化基礎性改革。

　　加快政府職能轉變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善國有企業(yè)和國有金融機構法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

　　四是注重試點先行。

　　在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，適應要素市場化發(fā)展程度漸進演變的客觀規(guī)律，開展要素市場化配置改革試點示范，更好地激勵地方開展首創(chuàng)性、差異化探索，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經驗。

　　五是持續(xù)跟蹤指導。

　　加強對《意見》落實有關情況跟蹤分析和協(xié)調指導，研究新情況、總結新經驗、解決新問題，重大問題及時向黨中央、國務院報告。

　　解讀：

　　土地要素市場化有望“破冰”，

　　會緩解房價上漲壓力嗎？

　　近年來，要素市場化改革的呼聲不斷高漲。在商品市場已經基本實現(xiàn)市場化的背景下，勞動力、土地、資金、技術、信息等生產要素的市場化改革也迫在眉睫。黨的十九大報告中，要素市場化和完善產權制度一起被確定為經濟體制改革的兩大重點內容，也被視為現(xiàn)代化經濟體系建設的應有之義。

　　在各類生產要素中，土地作為一種重要的基礎性資源，在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中扮演著重要角色，與政府財政、房價波動、農村發(fā)展、社會治理緊密關聯(lián)。然而土地問題的復雜性也使得其市場化進程面臨多重掣肘，發(fā)展相對滯后。

　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為，土地要素市場化改革有三個重點：

　　1、推動城鄉(xiāng)土地要素自由流動，打破二元割裂。城鄉(xiāng)二元土地制度制約了我國城鄉(xiāng)住房建設的平衡，一方面，城市缺乏建設用地，土地供應彈性低，低價上漲；另一方面農村土地無法順利入市，需要通過國有土地收儲的方式，農民得不到合理補償。結果是，進城的新市民無法承擔城市高昂的居住成本，極大阻礙了新型城鎮(zhèn)化進程。

　　此次意見提出要“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度”，深化農村宅基地制度改革試點，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，就是要讓農民從城鎮(zhèn)化中得到合理補償，提高農民的財產性收入，改變過去“有財產無收入”的窘境，也讓城市土地不足的問題得以緩和，在一定程度上改變住房供需矛盾。這一舉措的意義無疑能夠促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)邊緣區(qū)域開發(fā)。大城市圈周邊區(qū)域將駛入發(fā)展快車道。

　　2、鼓勵盤活存量建設用地，能夠真正形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。由于產業(yè)結構的變遷，原來的工業(yè)用地效率低下，城市國有企業(yè)存在一些閑置土地。但由于土地性質和使用用途的管制，這些土地無法盤活利用。而另一方面，城市租賃和保障性住房缺乏土地，很難通過土地招拍掛的方式提供。因此，“充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度，以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用”，能夠讓城市中閑置的土地得到充分合理的利用，有利于閑置低效廠房倉庫改造為租賃住房，為新市民提供安全可支付的居住空間，真正實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障和租購并舉。

　　3、土地供應更加富有彈性，更加符合需求規(guī)律。過去我國的土地出讓與人口流動趨勢存在一定的失衡，三四線城市土地供應量大，而人口聚集的核心城市土地供應縮減，導致地價、房價上漲。此次意見提出，“實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制”，就是要推動土地供應根據需求而定，建立“人-房-地”聯(lián)動的土地供應機制，

　　一線城市土地供應有望增加，緩解房價上漲的壓力。三四線城市土地相應減少，避免土地資源浪費，避免空城“鬼城”。

　　以下為意見全文

　　中共中央國務院

　　關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

　　（2020年3月30日）

　　完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，現(xiàn)就構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設高標準市場體系、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系打下堅實制度基礎。

　　（二）基本原則。一是市場決定，有序流動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結合，提升監(jiān)管和服務能力，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。三是問題導向，分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制。四是穩(wěn)中求進，循序漸進。堅持安全可控，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，逐步提高要素質量，因地制宜穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。

　　二、推進土地要素市場化配置

　?。ㄈ┙⒔∪青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關制度規(guī)定。

　　（四）深化產業(yè)用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調整完善產業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。

　　（五）鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

　?。┩晟仆恋毓芾眢w制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉(xiāng)建設用地指標使用應更多由省級政府負責。在國土空間規(guī)劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加強土地供應利用統(tǒng)計監(jiān)測。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。推動制定不動產登記法。

　　三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

　?。ㄆ撸┥罨瘧艏贫雀母?。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。

　?。ò耍惩▌趧恿腿瞬派鐣粤鲃忧馈＝∪y(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。

　?。ň牛┩晟萍夹g技能評價制度。創(chuàng)新評價標準，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。推進社會化職稱評審。完善技術工人評價選拔制度。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

　?。ㄊ┘哟笕瞬乓M力度。暢通海外科學家來華工作通道。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內停留、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　四、推進資本要素市場化配置

　　（十一）完善股票市場基礎制度。制定出臺完善股票市場基礎制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）市場建設。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場評級機構統(tǒng)一準入管理，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ┰黾佑行Ы鹑诜展┙o。健全多層次資本市場體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制。推進綠色金融創(chuàng)新。完善金融機構市場化法治化退出機制。

　?。ㄊ模┲鲃佑行驍U大金融業(yè)對外開放。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券、基金行業(yè)對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。

　　五、加快發(fā)展技術要素市場

　　（十五）健全職務科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。

　　（十六）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，堅持目標引領，強化成果導向，建立健全多元化支持機制。完善專業(yè)機構管理項目機制。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度，修訂技術合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

　　（十七）培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移區(qū)域中心建設。支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門。建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系，提高技術轉移專業(yè)服務能力。

　?。ㄊ耍┐龠M技術要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。

　?。ㄊ牛┲С謬H科技創(chuàng)新合作。深化基礎研究國際合作，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，擴大科技領域對外開放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發(fā)展技術貿易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。

　　六、加快培育數據要素市場

　?。ǘ┩七M政府數據開放共享。優(yōu)化經濟治理基礎數據庫，加快推動各地區(qū)各部門間數據共享交換，制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規(guī)范。

　　（二十一）提升社會數據資源價值。培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數據開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數據采集標準化。

　?。ǘ┘訌姅祿Y源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數據管理制度，提高數據質量和規(guī)范性，豐富數據產品。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數據的保護。

　　七、加快要素價格市場化改革

　?。ǘ┩晟浦饕墒袌鰶Q定要素價格機制。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，落實并完善工資正常調整機制。穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　?。ǘ模┘訌娨貎r格管理和監(jiān)督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場價格異常波動調節(jié)機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。

　?。ǘ澹┙∪a要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，充分體現(xiàn)技術、知識、管理、數據等要素的價值。

　　八、健全要素市場運行機制

　?。ǘ┙∪厥袌龌灰灼脚_。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。引導培育大數據交易市場，依法合規(guī)開展數據交易。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。

　?。ǘ撸┩晟埔亟灰滓?guī)則和服務。研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數據產權交易和行業(yè)自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

　?。ǘ耍┨嵘亟灰妆O(jiān)管水平。打破地方保護，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。

　　（二十九）增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內容，適應應急物資生產調配和應急管理需要，建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。

　　九、組織保障

　　（三十）加強組織領導。各地區(qū)各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，明確職責分工，完善工作機制，落實工作責任，研究制定出臺配套政策措施，確保本意見確定的各項重點任務落到實處。

　?。ㄈ唬I造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

　?。ㄈ┩苿痈母锓€(wěn)步實施。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。及時總結經驗，認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對不符合要素市場化配置改革的相關法律法規(guī)，要按程序抓緊推動調整完善。

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　　來源：21世紀經濟報道、新華社

　　經濟日報、中國基金報

　　版權歸原作者

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