（又一重點城市推“零門檻”落戶，二線城市戶籍全面放開在即？）

　　武漢一景。圖/中國新聞圖片網

　　文/趙越

　　近日，武漢發(fā)布《關于調整完善落戶政策相關條件的實施意見》，大幅降低落戶門檻，在重點二線城市中率先向“零門檻”落戶靠攏。

　　根據(jù)實施意見，在武漢，男性不滿45周歲、女性不滿35周歲的非本市戶籍人員在新城區(qū)（包括蔡甸、江夏、東西湖、黃陂、新洲區(qū)）、功能區(qū)（包括東湖高新區(qū)、武漢經開區(qū)、武漢化工區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，就業(yè)單位繳納或者個人繳納本市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險連續(xù)6個月以上，或創(chuàng)業(yè)正常經營6個月以上，即可落戶。

　　這樣的政策逼近“零門檻”落戶。

　　來自湖北某地級市的張敏，一直在北京與老家省會武漢之間猶豫不決。作為互聯(lián)網從業(yè)者，高工資一直是張敏“北漂”的重要動力，但房價過高，且無法落戶讓他難以在北京扎根?，F(xiàn)在，武漢寬松的落戶政策給了他新的選擇。

　　張敏的困境并不特殊，不少年輕人面臨同樣困境——究竟怎樣選擇城市才能有更好的未來？另一方面，各大城市也在為如何吸引年輕人“發(fā)愁”，“零門檻”落戶政策、購房補貼……各種吸引政策紛至沓來。

　　一線城市青睞“雙一流”

　　事實上，城市“搶人”大戰(zhàn)愈演愈烈，連戶籍管理最為嚴格的北京也開始加入其中。

　　日前，北京市發(fā)布《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》，明確擴大畢業(yè)生引進范圍，適當降低落戶門檻。

　　上述規(guī)定明確，市重點扶持單位可以直接引進世界大學綜合排名前200位的國內高校本科及以上學歷的畢業(yè)生，或專業(yè)為“‘雙一流’建設學科”的碩士研究生。

　　據(jù)了解，世界大學綜合排名位居前200位的國內高校共有7所，包括清華大學、北京大學、復旦大學、浙江大學、上海交通大學、南京大學和中國科學技術大學。

　　上述舉措被解讀為北京為“雙一流”畢業(yè)生在北京落戶工作留了一道“口子”。事實上，早在2018年，北京就首次開啟積分落戶政策。不過時至今日，北京積分落戶申請人數(shù)為13萬人，實際落戶僅六千余人。

　　一直以來，北京實行嚴格的人口控制政策，此次為何專門為“雙一流”畢業(yè)生開“口子”?

　　中國社會科學院人口所研究員王廣州對中國新聞周刊表示，此前北京等超大型城市一直強調控制人口，但如果堅持“里不出，外不進”策略，人口年齡層勢必老化，不利于發(fā)展城市活力。所以即使是北京這樣的城市，也不得不出臺上述政策。此次新政“引才”的方向，更偏重引進城市發(fā)展的高層次人才。

　　北京放松落戶背后，一線城市之間的競爭也逐漸浮出水面。

　　宏觀經濟學研究學者任澤平此前公開表示，北京加入“搶人”大戰(zhàn)，一方面說明老齡化、少子化形勢嚴峻，年輕人稀缺；另一方面說明北京曾經落戶門檻過高，導致人才外流，制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，與珠三角、長三角相比，京津冀活力有所下降。

　　近年來，同樣嚴格控制人口的上海，落戶政策也有了松動。

　　2020年，上海作為超一線城市放松落戶政策，在相關辦法中明確提出，將此前以北京大學、清華大學為落戶試點學校范圍擴大至在滬世界一流大學建設高校。

　　相對北京、上海，廣州對“雙一流”畢業(yè)生落戶更加寬松。2020年12月，廣州市人力資源和社會保障局發(fā)布《關于放寬“雙一流”高校大學本科學歷人才入戶社保年限的通知》，明確自2020年12月25日起，放寬“雙一流”高校大學本科學歷人才的入戶社保年限要求，從現(xiàn)行的6個月社保要求放寬至1個月。

　　值得注意的是，北京、上海這兩個中國“超級城市”的人口結構不容樂觀。

　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口中65歲及以上人口占13.3%，65歲及以上人口比例比2010年上升4.6個百分點。上海65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。兩城人口老齡化程度進一步加深。

　　普通省會城市的“零門檻”與“高門檻”

　　事實上，在此次武漢逼近“零門檻”的落戶政策前，不少省會城市早已行動。

　　2021年6月，云南省昆明市提出全面取消落戶限制。2020年5月，云南就提出取消昆明市主城區(qū)落戶限制。僅僅一年時間，昆明便從取消主城區(qū)落戶限制發(fā)展為全面放開落戶限制。

　　2020年4月，江西省南昌市提出全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行“零門檻”準入政策。此外，濟南、福州、銀川也在2020年都提出全面放開落戶限制。

　　2019年3月，河北省會石家莊提出，戶口遷入“零門檻”。石家莊也成為全國首個“零門檻”落戶的省會城市。

　　王廣州表示，從以往經驗看，大多數(shù)城市做規(guī)劃，都以人口持續(xù)增長作為前提，幾乎沒有城市以人口收縮作為城市規(guī)劃的前提。

　　第七次人口普查數(shù)據(jù)也顯示，中國人口遷徙最新趨勢——人口回流。隨著產業(yè)轉移和中部城市崛起，人口開始從東部向中西部地區(qū)回流。這種情況下，不少省會城市急需進一步提升首位度，從七普數(shù)據(jù)來看，鄭州、長沙、合肥人口增幅位居全國前列，省會對本省人口的虹吸效應越來越強。

　　王廣州分析，城市人口總規(guī)模的增加早已不是負擔，而是發(fā)展動力。他認為，省會城市如果不能盡快把人才隊伍和人口規(guī)模做大，則很難成為當?shù)亟洕闹行模矔狈椛淞陀绊懥?，無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

　　不過，58同城發(fā)布的《2021年高校畢業(yè)生就業(yè)報告》顯示，今年畢業(yè)生首選城市排名前十的分別是上海、深圳、廣州、成都、北京、杭州、青島、南京、重慶和長沙。

　　上述“零門檻”落戶城市，無一上榜。

　　值得注意的是，零門檻落戶城市的薪資，在眾多城市中也不突出。不同于一線城市能提供全面的就業(yè)崗位，受限于產業(yè)結構，不少專業(yè)的畢業(yè)生無法在普通省會城市找到合適工作崗位。

　　以首個實現(xiàn)“零門檻”落戶的省會城市石家莊來看，產業(yè)結構就偏傳統(tǒng)。

　　2021年5月，中國·廊坊國際經濟貿易洽談會開幕，石家莊有21家優(yōu)質企業(yè)參展，涉及鋼鐵、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥等產業(yè)，但是缺乏互聯(lián)網等新興產業(yè)。

　　而省會城市之外，更多普通地級市“零門檻”落戶。然而受制于產業(yè)結構等問題，尋找專業(yè)對口工作并非容易。在普通地級市，不乏名校畢業(yè)生卷煙草的新聞。

　　新選擇——大城市“星城”

　　一線城市落戶難，“零門檻”落戶的省會城市就業(yè)崗位受限。那么，對于年輕人而言，是否還有其他選擇？杭州、南京、廣州等城市，似乎在探索另外一種選擇。

　　2021年6月，杭州市發(fā)布了《杭州爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《計劃》），對杭州“十四五”規(guī)劃提出的“一核九星”有了明確的具體功能定位：“一核”即核心城區(qū)，由上城、拱墅、西湖、濱江四個區(qū)組成，“九星”即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大星城”。

　　關于落戶的內容，《計劃》做了分類，即核心城區(qū)嚴格執(zhí)行戶限制政策；對“星城”內的龍頭企業(yè)人才落戶降低條件、增加名額，引導核心城區(qū)人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

　　杭州市規(guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺表示，當前杭州中心城區(qū)發(fā)展?jié)摿臻g比較有限，容量已經比較高。因此杭州還是希望引導一些新的發(fā)展要素到杭州中心城區(qū)的周邊，即“九大星城”去發(fā)展。一方面，可以有效緩解中心城區(qū)本身過窄的壓力，另一方面也促進新城的發(fā)展。

　　湯海孺說，在這個過程中，差異化的落戶政策就是一個重要推手，通過差異化的落戶政策誘導更多人口往新城方向集聚。

　　除了杭州，南京、廣州也在推進不同區(qū)域落戶政策差異化。

　　2021年2月，南京市提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制。

　　2020年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》明確，白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個區(qū)實施差別化入戶政策。

　　就連一線城市上海，也在探索相關政策。2021年1月，上海宣布興建5個“新城”，分別是嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯，它們是離上海中心城區(qū)較遠的5個區(qū)。2021年3月，上海市也提出，制定差異化的人口導入和人才引進政策。

　　王廣州分析，之所以不少地方政府采取“差異化”落戶政策，一方面由于擔心內城人口膨脹，公共基礎設施不足，但又想吸引年輕人口；另一方面差異化落戶政策也是一種試探性政策，一旦出現(xiàn)偏差可以及時調整，不至于給主城區(qū)造成負擔。

　　相比杭州中心城區(qū)高企的房價和生活成本，中國新聞周刊發(fā)現(xiàn)，杭州的九大“星城”房價和房租成本遠遠低于主城區(qū)。九大“星城”中，即使是房價較貴的蕭山，均價也不到主城區(qū)的一半。南京、廣州落戶寬松的區(qū)域，房價也遠低于主城區(qū)，這樣的落戶成本無疑對年輕人更加友好。

　　中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林對中國新聞周刊表示，“星城”在落戶政策推進方面，要注重配套制度的建設，尤其是廉租房、經濟適用房的推進，通過公共產品的投放來穩(wěn)定房地產價格預期，才能更好推動“星城”發(fā)展。

　　另一方面，在“星城”產業(yè)全面成熟之前，選擇“星城”也可能意味著長距離的通勤。

　　上海交通大學特聘教授陸銘表示，從長期角度來講，中國的戶籍制度將逐漸轉化為一個在常住地的登記制度，公共服務按照常住人口來配置。

　　他認為，戶籍改革不可能一蹴而就，它必然從兩個方面同時邁進。“一方面，持續(xù)根據(jù)常住人口的需要來增加基礎設施和公共服務的供給；另一方面，逐漸降低外來人口落戶的門檻?！?/p>

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