近年來，中央高度并持續(xù)關(guān)注制定和完善便利港澳臺居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，圍繞這一主題，惠及百姓的各種便利化措施陸續(xù)出臺。比如8月3日，國務(wù)院宣布取消“臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可”，解除了港澳臺居民在內(nèi)地就業(yè)的制約，為港澳臺居民帶來重大利好。給港澳臺居民發(fā)放居住證，是繼全面取消就業(yè)許可之后，落實(shí)港澳臺居民“同等待遇”的又一重要舉措。

　　如果說取消港澳臺居民在內(nèi)地就業(yè)許可是松綁和放寬，那么實(shí)行港澳臺居民居住證制度則是“便利+賦權(quán)”，與居住證密切相關(guān)的是港澳臺居民在內(nèi)地工作生活更加便利，并被賦予相關(guān)權(quán)利。對于落實(shí)港澳臺居民在內(nèi)地發(fā)展的同等待遇問題，二者同等重要。相對而言，港澳臺居民居住證的“含金量”較高，是實(shí)施和促進(jìn)港澳臺居民證件便利化的重要一環(huán)。發(fā)放港澳臺居民居住證，將有效解決過往港澳臺居民在內(nèi)地工作和生活時(shí)遭遇的各種不便利，將為港澳臺居民順利融入內(nèi)地提供有效路徑和實(shí)質(zhì)保障。

　　長期以來，缺乏與內(nèi)地居民身份證相同的智信化的身份證件，是造成港澳臺居民在內(nèi)地就業(yè)生活最不便利的原因之一?！盎剜l(xiāng)證”“臺胞證”與內(nèi)地身份證號碼數(shù)量和編制方式不同，無法憑此登錄國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及大多數(shù)需要驗(yàn)證身份的電子平臺。此外，“回鄉(xiāng)證”“臺胞證”的制作技術(shù)也與內(nèi)地身份證存在差別，內(nèi)地社會公共服務(wù)系統(tǒng)終端和設(shè)備對其不予識別，港澳居民在諸如網(wǎng)上購票、自主取票、辦理金融業(yè)務(wù)等使用上極不便利。

　　《辦法》的重要意義和價(jià)值，是首次明確了港澳臺居民在內(nèi)地的居民身份，且居民身份證號碼編制方式和證件制作技術(shù)與內(nèi)地居民身份證相同。港澳臺居民居住證號碼編制方式采用國家標(biāo)準(zhǔn)，證件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制作采用內(nèi)地居民身份證的非接觸式IC卡智能芯片系統(tǒng)，確保港澳居民能夠使用依托電子和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的自助服務(wù)項(xiàng)目。

　　《辦法》第11條明確了港澳臺居民居住證的身份證明效力，將徹底解決以往港澳臺居民在內(nèi)地就業(yè)生活只有旅行證件、沒有身份證明證件的窘迫。當(dāng)前港澳臺居民在內(nèi)地就業(yè)生活主要使用“回鄉(xiāng)證”或“臺胞證”。這兩類證件均屬旅行證件。港澳臺居民在內(nèi)地購房、參加高考或資格考試（如司法考試）、參與招投標(biāo)等活動時(shí)，需要提供身份證明公證。如港澳居民需要回港澳地區(qū)具有司法部授權(quán)“中國委托公證人”資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份證明公證，費(fèi)時(shí)耗力且成本高，每次公證費(fèi)用在3000-6000港元不等。

　　《辦法》規(guī)定，港澳臺居民“在大陸從事有關(guān)活動需要證明身份時(shí)，有權(quán)以居住證證明身份，大陸有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕，否則就是違法?！边@一規(guī)定，將徹底解決港澳臺居民身份證明公證問題，為港澳臺居民提供極大便利。

　　《辦法》第12、13條規(guī)定了港澳臺居民居住證持有者享有3項(xiàng)權(quán)利、6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利，國家和居住地提供的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和優(yōu)惠政策將全面覆蓋進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展的港澳臺居民。

　　落實(shí)港澳臺居民在內(nèi)地的同等待遇，是促進(jìn)港澳臺居民順利融入內(nèi)地的重要基礎(chǔ)和前提。十九大報(bào)告中明確提出要逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。李克強(qiáng)總理2018年3月全國人大會議答記者問時(shí)表示，大灣區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)對港澳居民的同等待遇。港澳居民居住證制度，就是對落實(shí)港澳臺居民同等待遇的有效方式。以往港澳臺居民尚未享受到的同等服務(wù)和福利，諸如老年人乘車優(yōu)惠、公園免費(fèi)開放等，將迎刃而解。

　　落實(shí)港澳臺居民“同等待遇”不會一蹴而就，需要持之以恒，久久為功。穩(wěn)步推出新政策，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)有政策，臻于完善。

　　第一，推動落實(shí)非長居港澳就業(yè)人員的證件便利化。《辦法》規(guī)定，“前往內(nèi)地居住半年以上”是港澳臺居民申請居住證的前置條件。鑒于深圳、珠海特殊區(qū)域（如深圳羅湖和珠海橫琴）與港澳關(guān)系密切，為減少住房成本而選擇每日跨境就業(yè)的港澳人士為數(shù)不少，對這類港澳居民，應(yīng)實(shí)行更加便利化的政策。

　　第二，盡快出臺港澳臺居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策。以往港澳臺就業(yè)人員購買社會保險(xiǎn)等需要與就業(yè)證掛鉤，取消就業(yè)許可后，應(yīng)及時(shí)修訂相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，確保新舊政策順暢銜接。

　　第三，重視港澳臺居民人士的需求。如對在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳臺居民的子女在教育上給予“同等待遇”，保障港澳臺居民子弟與所在城市戶籍居民子女享有同等入學(xué)條件。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)施工階段，促進(jìn)生產(chǎn)要素便捷流動是關(guān)鍵。便利港澳臺居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)政策的出臺和實(shí)施，進(jìn)一步掃除了港澳臺居民在內(nèi)地生活就業(yè)的各種無形障礙，有利于推動港澳臺居民進(jìn)入廣東發(fā)展、有利于促進(jìn)要素跨境便捷流動。

　　可以預(yù)計(jì)，會有更多便利港澳臺居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，為港澳臺居民融入內(nèi)地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力保障。這些政策的制定與實(shí)施，將進(jìn)一步增進(jìn)港澳居民人心回歸，確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)；促進(jìn)臺灣同胞的國家認(rèn)同，維護(hù)國家統(tǒng)一。

　　下篇預(yù)告：支持澳門建設(shè)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

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