（落戶(hù)政策再放寬，大城市準(zhǔn)備好了嗎？）

　　文|孫小婷

　　7月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，提出深化戶(hù)籍制度改革，具體涉及放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制、全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶(hù)條件、完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策、鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制等內(nèi)容。

　　顯然，戶(hù)籍改革的腳步在加快。自2014年提出要“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制”，2019年提出“城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制”，到2021年明確“城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶(hù)限制政策”，再到今年的《方案》，將地位特殊的特大超大城市也納入戶(hù)籍制度改革的范圍，體現(xiàn)了穩(wěn)步放寬落戶(hù)的趨勢(shì)。

　　常年來(lái)，“戶(hù)口”都是輿論場(chǎng)的熱門(mén)話(huà)題，因?yàn)樗粌H僅是“屬地管理”實(shí)踐，更附著了醫(yī)療、教育等與人們切身利益相關(guān)的公共資源。因而長(zhǎng)期以來(lái)，在戶(hù)籍改革由理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，也受到各種客觀(guān)因素的牽絆，高昂成本便是不少城市最大的顧慮。

　　有學(xué)者算了筆賬，接收“新市民”意味著，不僅給予其市民身份，更是承擔(dān)落戶(hù)后隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入、醫(yī)療保障補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、保障性住房支出、社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助、城市管理費(fèi)用（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）等部分。城市財(cái)政能否負(fù)擔(dān)這部分成本，成為城市管理者對(duì)待外來(lái)人口的重要考量因素。

　　然而，戶(hù)籍制度改革的成本是一道數(shù)學(xué)題么？顯然，按人頭估算城市公共服務(wù)成本，是仍然以線(xiàn)性思維處理復(fù)雜問(wèn)題，有可能高估了新市民涌入的邊際成本。以上海為例，戶(hù)籍常住人口1457.44萬(wàn)人，外來(lái)常住人口1031.99萬(wàn)人，這種“人戶(hù)分離”現(xiàn)象在全國(guó)已經(jīng)成為相當(dāng)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，城市的醫(yī)療、交通、保障性住房等經(jīng)費(fèi)投入顯然已經(jīng)相當(dāng)程度適應(yīng)了常住人口規(guī)模。

　　同時(shí)，管理的思維也在轉(zhuǎn)變。“大城市病”的問(wèn)題更多需要在城市智慧化、精細(xì)化治理上下功夫。近年來(lái)，伴隨“復(fù)雜性科學(xué)”從物理、數(shù)學(xué)、生物等科學(xué)領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域滲透，人們發(fā)現(xiàn)哪怕面對(duì)諸多“不確定性”因素，依然能夠找到方法進(jìn)行系統(tǒng)性處理。社會(huì)學(xué)著作《規(guī)?！芬粫?shū)的作者指出“一座擁有1000萬(wàn)人口的城市與兩個(gè)各自擁有500萬(wàn)人口的城市相比，需要的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量要少15%，這便帶來(lái)了材料和能源的巨大節(jié)約。”規(guī)模不一定帶來(lái)無(wú)序，反倒可能提升效率。近年來(lái)各地在探索建設(shè)的“數(shù)字城市”“智慧城市”，也是這一管理方式的體現(xiàn)。

　　在此背景下，取消戶(hù)籍制度體現(xiàn)了一種城市成本思維的轉(zhuǎn)變，不再簡(jiǎn)單地把人口帶來(lái)的相應(yīng)公共服務(wù)開(kāi)支作為成本，而是能夠?qū)⑷瞬乓暈椤百Y本”，認(rèn)識(shí)到人是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍、最能動(dòng)的因素，而放棄人才帶來(lái)的“收益”，才是城市真正付出的高昂代價(jià)。

　　圖源：新京報(bào)資料圖

　　當(dāng)然這一思維的轉(zhuǎn)變，不僅僅是一個(gè)關(guān)于城市管理的技術(shù)性問(wèn)題，或者關(guān)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力日益增加的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，更關(guān)鍵的是，它關(guān)乎長(zhǎng)期以來(lái)改革所涉及的本質(zhì)問(wèn)題，是要能通過(guò)改革真正帶來(lái)人力資本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的高效配置，是訴諸對(duì)人的判斷力、進(jìn)取心和能動(dòng)性的認(rèn)同，和對(duì)身份平等、發(fā)展機(jī)會(huì)均等、公共服務(wù)均等的共識(shí)，這也是堅(jiān)持戶(hù)籍制度改革這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的核心。

　　只有在這一思維之下，各城市才能真心實(shí)意地接納“新市民”，而非將戶(hù)口作為吸引人才的籌碼，也才能讓“新市民”真正助力城市發(fā)展，帶來(lái)活力、創(chuàng)造力、消費(fèi)力的提升，實(shí)現(xiàn)城市與人才的共建共享。

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