（深圳人才政策重大變革：9月1日起不再受理發(fā)放新引進人才租房和生活補貼）

　　在擬修訂戶籍遷入政策之后，深圳對人才政策也正在作出調整。

　　5月28日，深圳人社局發(fā)布《關于高層次人才業(yè)務、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務相關安排的公告》（以下簡稱“公告”）。

　　《公告》指出，市、區(qū)人力資源部門對2021年8月31日及之前引進的人才按原規(guī)定受理申請，對2021年9月1日及之后新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼。

　　與此同時，對2021年9月1日及之后新引進入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補貼政策。

　　除此之外，《公告》還指出，2021年9月1日起，高層次人才業(yè)務停止申報。

　　在這一變動背后，深圳的人才政策將迎來重大變革，未來將更加突出用人主體作用和市場激勵導向。

　　新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼

　　2014年，深圳根據《人才安居辦法》出臺《新引進人才租房補貼工作實施辦法》，向2015年1月1日后新引進入戶的本科以上學歷人員（包括非全日制學歷）并符合條件的發(fā)放補貼，金額為本科6000元/人、碩士9000元/人、博士元/人的租房補貼，分兩次等額發(fā)放。

　　2016年，這一補貼方法被“替代”。根據當年3月深圳出臺的《關于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，向全日制本科以上學歷人員發(fā)放租房和生活補貼，發(fā)放標準為本科元/人，碩士元/人、博士元/人，一次性發(fā)放。

　　發(fā)放租房和生活補貼，對引進人才起到了多大的作用？

　　21世紀經濟報道記者通過小范圍的調查了解到，有的人覺得補貼并非落戶深圳的決定因素，而是“意外收獲”，更多還是因為工作機會較多。但也有人表示，補貼是吸引他們到深圳的關鍵因素之一。

　　在深圳之后，陸續(xù)有城市加入了“發(fā)補貼爭奪大學生”的行列，并逐步提高標準。

　　以杭州為例，2020年2月，杭州出臺服務保障“抓防控、促發(fā)展”、落實“人才生態(tài)37條”的有關補充意見，提出對全球本科以上所有應屆大學生，在發(fā)放本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元一次性生活補助的基礎上，再給予每年1萬元租房補貼，最多可享受6年。

　　對于包括深圳、杭州等在內的諸多大城市而言，過去幾年的人口政策基調是“搶人”，尤其是“搶大學生”。而在最新的人口普查數據出臺后，常住人口已經達到1756萬的深圳，釋放出了提高入戶門檻的信號。

　　5月25日，深圳發(fā)布了《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《深圳市居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》，擬將人才落戶的學歷底線要求由大專調整為全日制本科，居住社保積分入戶基本年限由5年調整至10年，老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調整為15年等。

　　有觀察人士指出，如果征求意見稿通過，深圳的落戶難度將僅次于北京和上海。

　　但是，深圳與北京、上海最大的區(qū)別在于，對符合一定年齡條件的本科及以上學歷人士，深圳仍然敞開了戶籍大門。

　　而且，此番調整新引進人才租房和生活補貼業(yè)務之后，深圳提出，對于具有全日制本科及以上學歷，或者符合產業(yè)發(fā)展需要的各類緊缺人才，可按規(guī)定享受租住和購買人才住房優(yōu)惠。對于高精尖缺人才，將建立人才住房封閉流轉制度，規(guī)劃建設一批高品質人才住房，以更大優(yōu)惠力度租售。

　　由支持“帽子”轉為支持崗位

　　除了新引進人才租房和生活補貼業(yè)務調整之外，深圳的高層次人才相關政策將迎來重大變革。

　　上述《公告》提出，2021年9月1日零時起，高層次人才業(yè)務（指“高層次專業(yè)人才認定”“海外高層次人才確認”“學術研修津貼”等三項業(yè)務）停止申報。

　　但在9月1日前已在深圳人社局高層次專業(yè)人才申報系統(tǒng)（以下簡稱申報系統(tǒng)）提交申請，且業(yè)務狀態(tài)為“待受理”，以及處于受理后審核審批環(huán)節(jié)的申報記錄，按原規(guī)定辦理。

　　在深圳的高層次人才體系中，備受關注的一項是“孔雀計劃”。2011年4月，深圳出臺《關于實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》和5個配套文件，提出對引進的海外高層次人才，給予80萬至150萬元的獎勵補貼，并享受居留和出入境、落戶、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等方面的待遇政策等。

　　在隨后的幾年里，“孔雀人才”的認定標準及獎勵補貼額度經過了調整，到如今，A類、B類、C類“孔雀人才”的獎勵補貼金額已經分別達到300萬元、200萬元和160萬元，按五年任期分次發(fā)放。

　　以C類人才的認定為例，總共分24個類別，其中一個被認為相對容易達到的是：近5年，在境外世界知名大學獲得博士學位，來深圳工作且與用人單位簽訂3年以上勞動合同的人員。

　　在過去10年的時間里，“孔雀計劃”有效助力深圳吸引了大量人才。目前，全市高層次人才超1.9萬名，留學回國人員近17萬名，成為經濟特區(qū)建設的重要力量。但記者了解到，高額的補貼也催生了一些騙補、人才并未作出有效貢獻等現(xiàn)象。

　　21世紀經濟報道記者從知情人士處了解到，上述《公告》提到的“高層次人才業(yè)務停止申報”并不意味著將取消對高層次人才的獎勵補貼，而是人才認定等工作不再由人社局承擔，改由用人單位承擔。

　　今年1月，深圳市人才工作局就透露了新一輪人才政策的新思路——將進一步破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，突出用人主體作用和市場激勵導向，推動從“政策引才”向“環(huán)境、文化聚才”轉變。

　　深圳社科院巡視員陳少兵向21世紀經濟報道記者表示，進一步破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，意味著用人單位尤其是企業(yè)將更多承擔人才認定的任務，企業(yè)根據自身的需求界定人才標準，而不是由學歷、職稱等籠統(tǒng)地決定。

　　近日，深圳市人才工作局進一步透露，將重構人才分類評價激勵體系，不再向人才發(fā)放“帽子”，由“以帽取人”轉為“以崗擇人”，由支持“帽子”轉為支持崗位。

　　深圳市人才工作局相關負責人表示，“帽子”一戴、終身不摘，不符合人才成長規(guī)律。去掉了“帽子”邏輯，更加與國際接軌，核心理念可概括為“城市禮遇看成就、崗位評聘論水平、政策待遇看貢獻”。

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