（一線城市AI政策對(duì)比：廣州拿出真金白銀，深圳瞄準(zhǔn)引進(jìn)高端人才）

　　9月5日，科技部發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）指出，將重點(diǎn)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局。這意味國(guó)家再一次強(qiáng)調(diào)了人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府政策支持緊密相連。為此，南都科創(chuàng)記者梳理2017年以來(lái)上述重點(diǎn)區(qū)域和一線城市發(fā)布的人工智能產(chǎn)業(yè)政策，找尋各區(qū)域城市發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)政策異同，從中找出各區(qū)域城市發(fā)展人工智能的重要方向。

　　2017年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)35號(hào)文《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱35號(hào)文），標(biāo)志著我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策層面進(jìn)入新階段。隨后，包括北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇、福建等全國(guó)數(shù)十個(gè)省市紛紛發(fā)布當(dāng)?shù)仃P(guān)于落實(shí)35號(hào)文的行動(dòng)計(jì)劃。

　　根據(jù)中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院連續(xù)兩年發(fā)布的《中國(guó)新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指數(shù)》，北京市、廣東省、上海市、浙江省和江蘇省在人工智能科技產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)綜合排名上均處在第一梯隊(duì)。

　　以第一梯隊(duì)區(qū)域?yàn)榉秶?，?duì)比分析各地基于35號(hào)文落地的主要人工智能政策，均列出了發(fā)展人工智能的重點(diǎn)任務(wù)。

　　經(jīng)對(duì)比可以看出，推動(dòng)人工智能核心技術(shù)的科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用是各地政策的共同之處。其中，北京、廣東與浙江三地的人工智能發(fā)展規(guī)劃，均將科研創(chuàng)新方面的內(nèi)容放在了首要位置，而上海和江蘇的政策規(guī)劃中則更突出人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。此外，北京、上海、廣東均提到推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；北京、廣東、江蘇均提到發(fā)展人工智能平臺(tái)。

　　《互聯(lián)網(wǎng)天地》相關(guān)行業(yè)研究認(rèn)為，人工智能產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)主要涉及人工智能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以及人才、平臺(tái)等方面的建設(shè)。其中，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是重中之重。據(jù)了解，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈分為基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層，其中基礎(chǔ)層主要包括AI芯片、GPU、傳感器等硬件和云計(jì)算，主要用于提高計(jì)算能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量；技術(shù)層則主要包括語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別等通用人工智能技術(shù)的研發(fā)，是算法和算力的主要驅(qū)動(dòng)力。目前，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)層和技術(shù)層均需要大量科研創(chuàng)新，這也是5地政策均將科研創(chuàng)新列入重點(diǎn)任務(wù)的原因。

　　另外，由于市場(chǎng)需求以及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能夠倒逼人工智能技術(shù)發(fā)展，從規(guī)劃任務(wù)來(lái)看，各地對(duì)于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用化重視程度也均有所加大。例如，在廣東省政策中，就詳細(xì)列出了15個(gè)人工智能示范應(yīng)用場(chǎng)景，包括智能機(jī)器人、終端產(chǎn)品、可穿戴設(shè)備、無(wú)人駕駛、智能制造等。北京市則將加快人工智能融合應(yīng)用場(chǎng)景分為了兩大方向，在“推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)”下包括了制造、農(nóng)業(yè)、物流、金融等領(lǐng)域；在“構(gòu)建智能宜居社會(huì)”下包括了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生需求方面。

　　總體來(lái)看，各地出臺(tái)的人工智能政策可以分為兩個(gè)階段，以2017年7月發(fā)布35號(hào)文為界，此前各地人工智能相關(guān)政策多以相關(guān)產(chǎn)業(yè)或計(jì)算機(jī)技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域來(lái)發(fā)布。而在35號(hào)文出臺(tái)后，各地出臺(tái)的主要人工智能政策多從國(guó)家規(guī)劃延續(xù)而來(lái)，各地的政策目標(biāo)基本與國(guó)家目標(biāo)保持一致，且內(nèi)容也大致一脈相承。

　　不過(guò)，地方政府的人工智能政策在響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，也都結(jié)合了各地發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，在具體內(nèi)容和政策舉措上仍有很大不同。另一方面，各地在出臺(tái)整體規(guī)劃后，也陸續(xù)在新的政策基礎(chǔ)上推出實(shí)施細(xì)則。而隨著2019年9月5日科技部發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》，進(jìn)一步明確了城市作為人工智能區(qū)域發(fā)展的主要單位，對(duì)人工智能主要城市的政策研究更具現(xiàn)實(shí)意義。

　　基于此，南都科創(chuàng)記者以北上廣深四座一線城市人工智能發(fā)展主要政策為范圍，按照科研創(chuàng)新部分、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用部分和支撐舉措部分對(duì)四市政策中的重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，并進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)各市的人工智能發(fā)展規(guī)劃政策特點(diǎn)。

　　對(duì)比梳理發(fā)現(xiàn)，在科研創(chuàng)新部分，除廣州外，北京、上海和深圳均提出加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)理論研究，以及加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。除深圳外，北京、上海和廣州均提出搭建人工智能創(chuàng)新平臺(tái)。其中，北京和上海的科研創(chuàng)新部分政策方向基本相同，而廣州和深圳則根據(jù)各自城市的優(yōu)勢(shì)提出了特色內(nèi)容。

　　其中，廣州基于高校與科研院所集中優(yōu)勢(shì)，除提出建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)外，著重提出了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以及以引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同為主要內(nèi)容的開(kāi)放式創(chuàng)新。

　　產(chǎn)學(xué)研用和成果轉(zhuǎn)化方面，廣州政策提出，支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等組建一批具有全國(guó)影響力的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，共建技術(shù)創(chuàng)新中心。并提出遴選一批高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

　　開(kāi)放式創(chuàng)新方面，廣州政策則提出鼓勵(lì)I(lǐng)AB創(chuàng)新主體通過(guò)多種方式開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新合作；引進(jìn)國(guó)際化孵化、研發(fā)創(chuàng)新合作平臺(tái)等，并提到推進(jìn)廣深、穗港澳創(chuàng)新交流合作。

　　而深圳則充分發(fā)揮其在高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，在政策中將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新深度結(jié)合。與其他城市科研創(chuàng)新部分主要依靠高?？蒲性核蛯?shí)驗(yàn)室平臺(tái)等不同，深圳將“推動(dòng)智能產(chǎn)品創(chuàng)新”與“培育梯次發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群”的任務(wù)融合，提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心關(guān)鍵零部件，支持人工智能產(chǎn)品創(chuàng)新。包括人工智能產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)層核心的智能芯片和智能傳感器技術(shù)，深圳市均規(guī)劃依托領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行發(fā)展。

　　在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，北上廣深四市均提出推動(dòng)人工智能融合應(yīng)用和打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。不過(guò)從文字權(quán)重來(lái)看，四市的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用重心仍存在差別。其中，上海市對(duì)于拓展人工智能融合應(yīng)用場(chǎng)景更為重視，將融合應(yīng)用政策放在了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之前，北京、廣州和深圳則均優(yōu)先提及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　在上海市政策中，特別強(qiáng)調(diào)圍繞智慧城市建設(shè)和上海超大型城市有序治理需求，加快人工智能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理和公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。人工智能發(fā)展與城市結(jié)合緊密。

　　而北京、廣州和深圳則均著力打造人工智能產(chǎn)業(yè)集群。其中，北京以中關(guān)村為園區(qū)發(fā)展重心，于2017年10月發(fā)布了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃》，從政策內(nèi)容來(lái)看，中關(guān)村園區(qū)的預(yù)期產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平與廣東省相當(dāng)，均為到2020年，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)500億元，而中關(guān)村園區(qū)預(yù)期對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)規(guī)模更高，超過(guò)五千億元。這也說(shuō)明北京市目前人工智能產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)較高，主要集中在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　而廣州和深圳則以多個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同發(fā)展為顯著特點(diǎn)，其中，廣州將建設(shè)一批價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚工作的主要抓手，提出重點(diǎn)建設(shè)十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)，其中有三個(gè)被列入之后發(fā)布的《廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)園名單中。深圳更是在《行動(dòng)計(jì)劃》中列明了10個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，涉及深圳高新區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、羅湖、鹽田、寶安、龍華等。

　　值得一提的是，在《中國(guó)新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指數(shù)（2019）》的6個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，廣東省在“政府響應(yīng)能力”上的排名第一。具體來(lái)看，該指標(biāo)分別評(píng)價(jià)2018年區(qū)域內(nèi)人工智能相關(guān)政策出臺(tái)數(shù)量和人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量，廣東省在人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量指標(biāo)上遙遙領(lǐng)先。《評(píng)價(jià)指數(shù)》中指出，截至2018年底，廣東省共有人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)33個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第一。

　　事實(shí)上，根據(jù)《廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，目前珠三角城市推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，正是以人工智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)做為重要抓手。盡管北京、上海也分別在人工智能主要政策中提出要推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但均未在規(guī)劃中明確列出具體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園及定位。而廣東省則不僅在規(guī)劃中明確了包括南沙國(guó)際人工智能價(jià)值創(chuàng)新園、黃埔智能裝備價(jià)值創(chuàng)新園等十?dāng)?shù)個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)園，且隨后就展開(kāi)了人工智能產(chǎn)業(yè)園申請(qǐng)和評(píng)定工作，走在了全國(guó)前列。

　　除了科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用政策，在政策的主要任務(wù)部分，四市均提出了一系列支撐性舉措，主要包括人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、人才政策等方面。

　　對(duì)比四市支撐部分的系列舉措，廣州不僅條數(shù)相對(duì)較多，而且較為具體，尤其在拿出真金白銀支持人工智能各方面發(fā)展上，均給出了明確的扶持資金力度。包括對(duì)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予最高1億元資金支持；每年安排10億元，支持一批IAB創(chuàng)新重大專項(xiàng)；引導(dǎo)設(shè)立百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)基金等。統(tǒng)計(jì)可見(jiàn)，廣州政策中明確補(bǔ)貼金額的共有16條。

　　此外，廣州市政策中還有一些創(chuàng)新舉措，例如制定全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄，支持和獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；補(bǔ)貼支持價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體配套建設(shè)；推動(dòng)政府應(yīng)用人工智能技術(shù)以及制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃等。可以看出，廣州市在發(fā)展人工智能的支撐性政策舉措方面，拿出了相對(duì)較為豐富和詳細(xì)的政策選項(xiàng)，同時(shí)在政策設(shè)計(jì)上也體現(xiàn)出一定的創(chuàng)新性。

　　值得注意的是，上海市在2018年發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》22條舉措中，也提出了建設(shè)百億元規(guī)模的人工智能產(chǎn)業(yè)基金。據(jù)了解，該基金目標(biāo)總規(guī)模100億元，分期設(shè)立，首期規(guī)模10億元。其投資范圍面向長(zhǎng)三角，以G60科創(chuàng)走廊（上海市松江區(qū)及嘉興市、杭州市等8市）作為產(chǎn)業(yè)腹地，主要投資于人工智能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)層的芯片、傳感器、算法和應(yīng)用層的智能家居、智能駕駛和智能醫(yī)療等領(lǐng)域企業(yè)。

　　除了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和資金扶持，人才相關(guān)的支持政策也是支撐舉措中各市較為關(guān)注的重點(diǎn)，其中又以深圳市較為突出。在深圳市政策中，明確提出要聚集培育高端人才，打造人工智能人才高地。在具體舉措中，深圳提出要精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才，建立急需緊缺人才目錄并動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建人工智能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域靶向引進(jìn)領(lǐng)軍型人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與港澳及國(guó)外科研機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)引智工程，重點(diǎn)引進(jìn)人工智能國(guó)際頂尖科學(xué)家和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。

　　9月5日，科技部發(fā)布《國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），提出到2023年，全國(guó)布局建設(shè)20個(gè)左右試驗(yàn)區(qū)。南都記者統(tǒng)計(jì)官方公布的信息了解到，今年以來(lái)，北京和上海已申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)區(qū)建設(shè)并獲得科技部批文支持。而從《指引》也可以看出，粵港澳大灣區(qū)已被納入國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的布局范圍。廣州和深圳兩座核心城市有望在不久的將來(lái)攜手拿到國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“入場(chǎng)券”。

　　而就在同一天，深圳市委書(shū)記、市長(zhǎng)率黨政代表團(tuán)赴廣州考察學(xué)習(xí)，并簽署了兩城之間的《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這也是繼2013年以后，時(shí)隔6年廣深兩市再次牽手合作簽訂框架協(xié)議。

　　今年3月，南都科創(chuàng)工作室發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)協(xié)同報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》)，該報(bào)告通過(guò)數(shù)據(jù)分析調(diào)研廣深港澳科創(chuàng)走廊沿線城市科技創(chuàng)新能力，尋找城市間科技協(xié)同發(fā)展的方向。報(bào)告提出，廣州科研院所集中、政策支持力度大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而深圳企業(yè)研發(fā)氛圍足，高技術(shù)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)創(chuàng)新力量大活力足。廣深之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，存在明顯的科創(chuàng)協(xié)同空間。而此次簽署的《框架協(xié)議》，也將“共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心”擺在了首位。

　　通過(guò)對(duì)比分析北上廣深四座城市關(guān)于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策不難發(fā)現(xiàn)，廣深兩市政策各有鮮明的特色和亮點(diǎn)，這與兩座城市各自的比較優(yōu)勢(shì)密不可分。而對(duì)于人工智能領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，由于該領(lǐng)域目前尤其需要科研與產(chǎn)業(yè)力量資源的協(xié)同，恰好切合了廣深兩座城市各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此在該領(lǐng)域廣深協(xié)同空間愈加明顯。

　　廣東省科技廳廳長(zhǎng)王瑞軍曾在接受南都科創(chuàng)記者專訪時(shí)表示，通過(guò)科研合作推動(dòng)粵港澳三地共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心是一個(gè)重要思路。以廣東省實(shí)驗(yàn)室為例，各地建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室凸顯城市產(chǎn)業(yè)特色，與地市發(fā)展緊密結(jié)合，彼此也有聯(lián)結(jié)性和協(xié)同性。比如廣州的一些醫(yī)療實(shí)驗(yàn)室，在研究醫(yī)療與信息技術(shù)結(jié)合的過(guò)程中就可能需要和深圳鵬城實(shí)驗(yàn)室在新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)方面有一些協(xié)同。因此，創(chuàng)新要素本身會(huì)根據(jù)需求來(lái)流動(dòng)，達(dá)到資源高效配置效果，同時(shí)又會(huì)根據(jù)各自所在領(lǐng)域來(lái)優(yōu)先發(fā)展。

　　出品：南都科創(chuàng)工作室

　　統(tǒng)籌：南都記者任先博

　　采寫：南都記者徐勁聰實(shí)習(xí)記者李竹

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