（單身媽媽不能申領(lǐng)生育津貼？學(xué)者：地方規(guī)定違背生育保險初衷）

　　旨在保護(hù)所有女性生育期健康安全的“生育保險制度”，卻將“單身媽媽”擋在制度門外。

　　近年來，單身女性爭取生育保險案例頻頻成為社會關(guān)注的議題：2017年，上海單身媽媽張萌提起“國內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險金第一案”訴訟；2021年9月8日，28歲的深圳單身媽媽夢夢向深圳市鹽田區(qū)人民法院寄出起訴深圳市衛(wèi)生健康委員會的立案材料，爭取自己享受生育保險相關(guān)待遇。

　　近日，備受關(guān)注的深圳單身媽媽訴深圳衛(wèi)健委一案有了新進(jìn)展。據(jù)該案代理律師之一廣東國鼎律師事務(wù)所律師董曉瑩介紹，訴訟期間，經(jīng)法院積極協(xié)調(diào)，當(dāng)事人已領(lǐng)取到生育醫(yī)療和生育津貼。據(jù)了解，法院曾于今年6月主持雙方當(dāng)面調(diào)解，深圳衛(wèi)健委也對當(dāng)事人表達(dá)將取消對非婚母親的生育登記信息系統(tǒng)推送限制，且十分理解當(dāng)事人的訴求。當(dāng)事人慎重考慮后，決定撤訴。

　　個案背后，限制單身女性申領(lǐng)生育保險是否合法、是否符合當(dāng)前生育政策、如何對單身女性給予平等保護(hù)等問題也不斷引發(fā)追問和討論。

　　資料圖

　　地方性法規(guī)限縮單身女性生育保險權(quán)利

　　“深圳單身媽媽申領(lǐng)生育保險第一案”曾引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　28歲的夢夢是深圳的一位未婚媽媽。2021年，夢夢的孩子出生，由于沒有結(jié)婚證，夢夢生產(chǎn)的醫(yī)院告知“系統(tǒng)里無法查詢到其生育登記的信息”，區(qū)醫(yī)保局告知“其非婚生育‘屬于政策外’，衛(wèi)健委不會將其生育登記信息推送?！边@導(dǎo)致夢夢拿不到生育保險，而沒有生育保險，意味著夢夢在產(chǎn)假期間拿不到工資，也影響到生育津貼的發(fā)放。

　　為爭取生育保險，夢夢先是向深圳市政府申請行政復(fù)議，無果后又向深圳市鹽田區(qū)人民法院寄出起訴深圳市衛(wèi)生健康委員會的立案材料，2022年1月28日，該案一審開庭。

　　近日，該案迎來新進(jìn)展。據(jù)本案代理律師之一廣東國鼎律師事務(wù)所律師董曉瑩介紹，訴訟期間，經(jīng)法院積極協(xié)調(diào)，當(dāng)事人已領(lǐng)取到生育醫(yī)療和生育津貼。據(jù)了解，法院曾于今年6月主持雙方當(dāng)面調(diào)解，深圳衛(wèi)健委也對當(dāng)事人表達(dá)過，將取消對非婚母親的生育登記信息系統(tǒng)推送限制，且十分理解當(dāng)事人的訴求。當(dāng)事人慎重考慮后，決定撤訴。

　　近年來，單身女性爭取生育保險案例頻頻成為社會關(guān)注的議題。今年全國兩會期間，多位代表委員也從人口政策調(diào)整、支持生育的角度，呼吁逐步完善相關(guān)法律政策，保障單身媽媽享受合法的生育產(chǎn)假、生育保險等權(quán)利。

　　全國人大代表，湖南師范大學(xué)副校長、計算與隨機(jī)數(shù)學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗室主任、致公黨湖南省委會副主委謝資清就在今年兩會期間提交建議，呼吁增加并保障單身女性（包括離婚未再婚及未婚）的生育待遇、實(shí)現(xiàn)基本生育保險全覆蓋。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員黃亞偉也建議，全社會應(yīng)以更加包容的態(tài)度對待未婚生育，修訂計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，允許年滿30周歲以上的未婚女性生育一胎，且享受合法生育的產(chǎn)假、生育保險權(quán)利。

　　此外，還有學(xué)者也就改變限制單身女性享受生育保險待遇的相關(guān)規(guī)定發(fā)表論文、或提交相關(guān)建議。南都記者獲悉，近日，有學(xué)者就“單身女性應(yīng)享受生育保險待遇”向全國人大常委會法工委提交了備案審查建議，指出有地方性法規(guī)將結(jié)婚作為申領(lǐng)生育保險的前置條件，不當(dāng)限縮了單身女性群體獲得生育保險的權(quán)利，建議審查。

　　在江蘇省南京市江寧醫(yī)院，一名護(hù)士在查看新生兒腳部皮膚。新華社發(fā)

　　生育政策調(diào)整后，改革地方法規(guī)有助釋放生育力

　　生育保險是一項由國家立法，在勞動者因生育子女導(dǎo)致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的社會保險制度。主要包括生育津貼和生育醫(yī)療待遇。

　　《中國生育保險制度研究》一書作者、上海社科院城市與人口發(fā)展研究所副研究員莊渝霞告訴南都記者，生育保護(hù)的對象是“不加區(qū)別地適用于任何女性”，我國生育保險制度最早的立法依據(jù)來自1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》。根據(jù)該條例，所有女職工和女職員、男工人與男職員之妻、女性臨時工、季節(jié)工以及試用工的生育保護(hù)都被考慮在內(nèi)。企業(yè)不僅提供產(chǎn)假和產(chǎn)假工資，承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用支出，還設(shè)有勞動保險統(tǒng)籌基金發(fā)放生育補(bǔ)助費(fèi)等福利。

　　法律規(guī)定直接反映立法者的本意，但同時也受制于時代生育政策的需求。

　　莊渝霞表示，改革開放后，我國的生育政策出現(xiàn)重大調(diào)整，1980年開始施行計劃生育政策。彼時，隨著地方生育保險辦法改革試點(diǎn)推進(jìn)，地方性法規(guī)開始出現(xiàn)“婚姻”以及“戶口”等字眼，將生育保險待遇限定為“計劃內(nèi)生育群體”的權(quán)益，從而與計劃生育政策“掛鉤”在一起。

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授柳建龍認(rèn)為，將單身女性排除在生育保險受益人范圍外，本身也是落實(shí)計劃生育政策的要求，尤其是在控制生育數(shù)量時更是如此。

　　但將單身女性排除在生育保險之外卻與生育保險制度設(shè)計的初衷相違背。莊渝霞認(rèn)為，社會保障法的基本原則之一是權(quán)利義務(wù)對等，單位有為所有男女職工繳納生育保險費(fèi)的義務(wù)，每個職工也享有生育保險待遇的權(quán)利。上位法《勞動法》、《社會保險法》、《婦女權(quán)益保障法》以及《企業(yè)職工生育保險試行辦法》都沒有將生育保險與婚姻或育兒數(shù)量掛鉤。

　　近些年，隨著勞動年齡人口的波動下降、老齡化程度的不斷加深，我國的計劃生育政策再次作出調(diào)整——從2013年“單獨(dú)二孩”開閘，其后2016年推行“全面二孩”，2021年施行“全面三孩”政策，國家的生育政策不斷調(diào)整。

　　但我國目前生育率仍呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國新生兒出生率較上年下降14.9%，2021年全國人口僅新增48萬左右。有專家預(yù)測，我國將很快迎來人口負(fù)增長。

　　柳建龍認(rèn)為，當(dāng)前人口老齡化加劇、生育率嚴(yán)重不足，必然需要考慮對單身生育給予應(yīng)有的保護(hù)?！皩⑽椿榕耘懦谏ｋU受益人范圍之外已不具備正當(dāng)性支持，如果計劃生育的目標(biāo)從控制人口增長轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人口增長，那么將單身女性納入生育保險受益人范圍，保障生育后產(chǎn)假期間的經(jīng)濟(jì)收入，對支持生育意愿、改善家庭育兒條件才是符合目的的舉措。”

　　莊渝霞也對此表示，隨著單身生育的不斷出現(xiàn)，改革只承認(rèn)婚內(nèi)生育的地方法規(guī)，也有助于釋放生育力。

　　廣東首修計生條例與國家政策“接軌”

　　未婚生育群體的數(shù)量，目前全國尚未有權(quán)威機(jī)構(gòu)公布。據(jù)中國婦聯(lián)2018年的統(tǒng)計，中國的單親家庭已經(jīng)超過了2000萬戶，其中70%為單身媽媽，且還在持續(xù)上漲中。國內(nèi)學(xué)者萬海遠(yuǎn)在2014年基于田野調(diào)查預(yù)估，中國非婚生子女人數(shù)可能超過百萬。

　　因不符合計劃內(nèi)生育政策，龐大的單身媽媽群體往往遭遇諸多現(xiàn)實(shí)障礙，申領(lǐng)生育保險被拒后，她們中有的人嘗試向司法尋求幫助。

　　2017年，上海未婚媽媽張萌提起了“國內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險金第一案”的訴訟。張萌因沒有結(jié)婚證，無法給出計劃生育證明，在申領(lǐng)生育保險時被拒，她因此先后起訴街道辦事處、浦東新區(qū)政府、上海市社保事業(yè)管理中心等部門，但均以失敗告終。

　　廣州單身媽媽宋海霞也遭遇相同的困境。2018年，宋海霞提起訴訟后，廣州市中級人民法院以“不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女情形的不能依法享受生育保險待遇”為由，駁回訴訟請求、未予以立案。

　　單身媽媽無法獲得生育保險金，多半囿于地方計生條例的限制性規(guī)定。公益組織“多元家庭網(wǎng)絡(luò)”2021年1月發(fā)布的《中國“單身”生育能否享受保險待遇的調(diào)查報告》顯示，各地普遍對職工享受生育保險待遇設(shè)定的前提為：辦理“計劃生育證明”、“生育登記”或者“符合計劃生育規(guī)定”，而計劃生育證明和生育登記的辦理材料中，大多包含結(jié)婚證、離婚證等婚姻狀況證明。

　　以北京為例：《北京市企業(yè)職工生育保險規(guī)定》明確，不符合國家或者本市計劃生育規(guī)定的，生育、計劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用生育保險基金不予支付。雖然《北京市人口與計劃生育條例》并未具體規(guī)定何為不符合計劃生育，但參保人員申領(lǐng)生育保險相關(guān)待遇應(yīng)當(dāng)出具《北京市生育登記服務(wù)單》，而申領(lǐng)生育登記的對象僅為“夫妻”，且申請材料包含結(jié)婚證，因此單身媽媽無法申領(lǐng)生育登記進(jìn)而拿到生育保險金。

　　近年來，在我國生育政策逐步放開的背景之下，廣東、上海對非婚女性申領(lǐng)生育保險的限制已悄然放開。

　　2020年12月25日，上海市民政局宣布“計劃生育情況審核事項”退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單，取消“計生審核表”。其后，包括張萌在內(nèi)的多名上海單身媽媽由此成功申領(lǐng)到生育保險金。

　　隨著“三孩生育政策”正式寫入人口與計劃生育法，2021年12月1日，廣東省人大常委會審議通過修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》，刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款，廣東省衛(wèi)健委在重新修訂《生育登記管理辦法》時，也隨即明確未婚生育一孩和二孩也可辦理生育登記。

　　全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在今年全國“兩會”期間也曾就此呼吁：應(yīng)將廣東省的實(shí)踐做法向全國各地推廣，保障非婚生育婦女辦理生育登記和申領(lǐng)生育保險的權(quán)利，切實(shí)保障單身生育女性平等享受生育保險待遇。保障單身生育女性可以平等享受生育保險待遇，不僅能夠保障未婚生育婦女的平等權(quán)益，增強(qiáng)女性生育的意愿，從根本增強(qiáng)生育基礎(chǔ)，還符合社會發(fā)展的需要?！敝炝杏穹Q。

　　對未婚媽媽來說，生育保險不僅是一筆經(jīng)濟(jì)來源，更是對她們和孩子身份平等的認(rèn)同。

　　采寫：南都記者劉嫚宋承翰發(fā)自北京

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