（廣東將全面放寬特大城市落戶限制，2025城鎮(zhèn)人口過億）

　　經(jīng)濟(jì)第一大省廣東常住人口規(guī)模達(dá)1.26億人，城鎮(zhèn)人口也達(dá)到了9343.6萬人，未來城鎮(zhèn)人口將超過1億人，這是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。

　　12月20日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021―2035年）》(下稱“規(guī)劃”)顯示，到2025年，廣東城鎮(zhèn)人口將超過1億人。同時(shí)，廣東還將面放寬特大城市和Ｉ型大城市落戶限制。

　　廣東城鎮(zhèn)人口規(guī)模將超1億人

　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣東全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為人，占74.15%；居住在鄉(xiāng)村的人口為人，占25.85%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加人，鄉(xiāng)村人口減少人，城鎮(zhèn)人口比重提高7.97個(gè)百分點(diǎn)。

　　第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)31省份城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，廣東的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，在全國處于遙遙領(lǐng)先的位置，比第二名的山東多出了近3千萬（2942萬人）。

　　規(guī)劃提出，廣東已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、人口總量和結(jié)構(gòu)變化等因素影響，廣東省城鎮(zhèn)化經(jīng)過快速發(fā)展后逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)入平臺(tái)期，城鎮(zhèn)人口規(guī)模也將逐漸達(dá)峰。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2025年,廣東常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%,城鎮(zhèn)常住人口萬人。也就是說，從2021年到2025年這5年內(nèi)，廣東城鎮(zhèn)常住人口將增加806萬人左右，年均增加161.2萬人。

　　廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，超1億的城鎮(zhèn)人口，意味著龐大的購買力，將形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比鄉(xiāng)村人口，城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)力更高。同時(shí)廣東城鎮(zhèn)居民人均收入和人均支出在全國名列前茅，既有龐大的基數(shù)，也有較高的人均水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，位居全國第五。城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出元，僅位居上海、北京和浙江之后，名列第四。

　　彭澎告訴記者，雖然未來廣東城鎮(zhèn)化提升速度將放緩，但城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)也在調(diào)整，小城市往大城市的人口在增加，這個(gè)過程中，也會(huì)帶來收入的提升。比如珠三角城市群效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯，人口進(jìn)一步往珠三角城市群尤其是環(huán)深圳地區(qū)、環(huán)廣州地區(qū)集中。

　　全面放寬特大城市落戶

　　相比城鎮(zhèn)化數(shù)量的變化，質(zhì)量的提升更為關(guān)鍵。尤其是珠三角地區(qū)有龐大的外來常住人口，這部分人口如何加快市民化是一大關(guān)鍵所在。

　　當(dāng)前，廣東省常住人口中，省外流入人口達(dá)2962萬人，比第二名浙江多了1300多萬。近三千萬的省外流入人口主要集中在珠三角，加上粵東西北地區(qū)流入珠三角的人口，珠三角外來人口規(guī)模更大。

　　根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，珠三角9市的凈流入人口（即常住人口與戶籍人口的差值）達(dá)到了3956萬人，若考慮到珠三角的戶籍人口中，也會(huì)有一部分人在外地，按此推算，珠三角外來常住人口或超過4000萬人。

　　廣東21市人口凈流入數(shù)據(jù)（第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2021》整理）

　　規(guī)劃提到，“十三五”期間，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)1330.4萬非戶籍人口在城市落戶。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。其中部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市意愿不強(qiáng)，人口凈流入城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力過大，市民化成本分擔(dān)機(jī)制不完善，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，未落戶常住人口仍無法與當(dāng)?shù)貞艏丝谕认碛谢竟卜?wù)。

　　按照規(guī)劃，廣東將全面放開放寬落戶限制，調(diào)整完善廣州、深圳兩個(gè)超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標(biāo)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的護(hù)理人員、環(huán)衛(wèi)工人、技術(shù)工人等普通群體的落戶指標(biāo)；精簡(jiǎn)落戶積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例；鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制，鼓勵(lì)中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。

　　同時(shí)，全面放寬特大城市和Ｉ型大城市落戶限制，將落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求，由不超過５年進(jìn)一步放寬到３年以下，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的ＩＩ型大城市和中小城市的落戶限制，確保外來常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　資料顯示，目前廣東有2個(gè)超大城市即廣州和深圳，在廣深之后有兩個(gè)特大城市即東莞和佛山。也就是說，佛山和東莞的落戶條件將全面放寬。

　　彭澎分析，廣深兩個(gè)超大城市周邊的城市戶籍放寬放開后，這些地方的戶籍人口會(huì)迎來較快增長(zhǎng)，在人口市民化的過程中，消費(fèi)力也會(huì)進(jìn)一步提升。

　　58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，未來深圳和廣州這兩大城市對(duì)人口的集聚吸引力仍十分強(qiáng)勁。除了廣深這兩個(gè)大城市之外，周邊的幾個(gè)城市城市也會(huì)吸引更多的人才、人口。他分析，廣東省整體對(duì)人口的吸引力較強(qiáng)，但這不代表開放落戶后人口就會(huì)向除深圳、廣州之外的城市平均流入，而是會(huì)存在一定的分化，甚至這種分化會(huì)有持續(xù)加劇的可能性，所以整體來未來廣東的樓市支撐力度會(huì)有所增強(qiáng)，但不同城市之間的分化還是會(huì)表現(xiàn)明顯。

　　規(guī)劃提到，要適應(yīng)人口集聚和流動(dòng)規(guī)律，發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障為重點(diǎn)，推動(dòng)公共資源按照常住人口規(guī)模配置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全面均等覆蓋。

　　其中，在住房保障方面，要將外來務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大公租房、保障性租賃住房、租賃補(bǔ)貼和住房公積金對(duì)外來務(wù)工人員覆蓋范圍，引導(dǎo)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等人口凈流入量多、需求量大的城市逐步將新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。

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