（1億人落戶居住證制度 居住證辦理流程）

　　據(jù)報(bào)道，近日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，未來(lái)要推動(dòng)1億人落戶在城鎮(zhèn)，而居住證制度等落戶政策將要進(jìn)一步放寬。

　　4月19日下午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。徐林在發(fā)布會(huì)上表示，推動(dòng)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是今年發(fā)改委的重要工作之一，為做好該項(xiàng)工作，第一步就是要推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，而目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，徐林坦言，“這個(gè)任務(wù)非常艱巨”。

　　同時(shí)，徐林強(qiáng)調(diào)，45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是預(yù)期性的目標(biāo)，并非約束性的目標(biāo)，“不存在強(qiáng)力去推進(jìn)、一定要達(dá)到45%的設(shè)定”。

　　記者獲悉，為做好落戶工作，今年發(fā)改委將在拓寬落戶通道，特別是督促外來(lái)人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積極、寬松的戶口遷移政策上下功夫。

　　“現(xiàn)在我們了解到很多城市只放開(kāi)對(duì)本地人的落戶政策，比如廣東對(duì)本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬，但是對(duì)其他外地人，放得就不那么寬。”徐林表示，上述情況普遍存在，“在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視”。

　　今年全面落實(shí)居住證制度

　　徐林透露，國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶籍制度改革方案之后，目前全國(guó)已有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶籍制度改革的具體方案，“今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺(tái)具體落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策”。

　　“即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，按照我們測(cè)算那時(shí)仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口?！毙炝衷诎l(fā)布會(huì)上透露，針對(duì)這部分人要實(shí)現(xiàn)基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋，“這些人擁有居住證，就應(yīng)該基于居住證享受基本公共服務(wù)”。

　　徐林說(shuō)，今年我國(guó)將全面落實(shí)居住證制度，但設(shè)定居住證制度很重要的前提是“不能設(shè)前提條件”，“如果設(shè)很多前提條件，就和戶籍制度沒(méi)有什么區(qū)別了。”

　　推進(jìn)隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀

　　據(jù)悉，為加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，發(fā)改委在今年將出臺(tái)一系列的激勵(lì)措施，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。

　　此外，發(fā)改委還設(shè)定了全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬(wàn)人的計(jì)劃，同時(shí)將探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。

　　為解決農(nóng)民工的“后顧之憂”，發(fā)改委在今年還將推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，主要包括農(nóng)民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。

　　鏈接

　　什么是居住證

　　居住證是中國(guó)一些城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國(guó)國(guó)家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。目前北京、上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

　　居住證的主要作用

　　居住證制度仍然只是過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　在一個(gè)充分流動(dòng)的市場(chǎng)中，不同地區(qū)的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動(dòng)力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯(cuò)配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國(guó)所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大的原因。

　　除去社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長(zhǎng)遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻?jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的“三農(nóng)”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢(shì)的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　深圳居住證辦理

　　居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時(shí)居住證》。已滿16周歲并符合下列條件之一的人員發(fā)給《深圳市居住證》：

　　(一)在深圳市從業(yè)，包括就業(yè)(含家政服務(wù))、投資興辦企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織;

　　(二)在深圳市內(nèi)擁有所居住房屋的產(chǎn)權(quán);

　　(三)符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件;

　　(四)在深圳市創(chuàng)業(yè)并具備相應(yīng)的技術(shù)或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術(shù)創(chuàng)作;

　　已滿60周歲的非深圳市戶籍人員和在深圳市全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)中接受教育的非深圳市戶籍學(xué)生申辦居住證的，發(fā)給《深圳市居住證》。不符合(一)、(二)規(guī)定條件的非深圳市戶籍人員，(即不在深圳從業(yè)，也沒(méi)有在深圳買房的非深戶人員)發(fā)給《深圳市臨時(shí)居住證》。

　　深圳市居住證辦理

　　2008年8月1日起深圳全面推廣居住證。在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應(yīng)當(dāng)申辦居住證?！渡钲谑芯幼∽C暫行辦法》，居住證取代暫住證，“一證多用”，使用功能包括房屋租賃、勞動(dòng)社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)。進(jìn)出關(guān)可憑居住證，重要的是，持居住證的非深戶將逐步獲得部分深戶待遇。

　　1984年，深圳開(kāi)始啟用暫住證，將“集中管理”演化為用工單位事先向勞動(dòng)部門提出申請(qǐng)的“指標(biāo)控制”。

　　1990年成立了市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承認(rèn)并開(kāi)辦“非勞務(wù)暫住證”。

　　1995年深圳市人大通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》，以地方立法形式確立了“以證管人”的管理思路。

　　2002年，深圳市還曾推出了《人才居住證》，凡具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格、高級(jí)技師技術(shù)等級(jí)、碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷的人可申請(qǐng)，持有深圳市人才居住證的人員享有和深圳戶籍人口機(jī)會(huì)同等的福利和待遇。

　　2003年7月，深圳用社區(qū)居住證積分管理模式取代傳統(tǒng)的暫住證管理模式。

　　2007年9月1日，深圳在鹽田區(qū)試點(diǎn)代替暫住證的居住證。

　　2008年8月1日，深圳正式告別暫住證，進(jìn)入居住證時(shí)代。

　　所需材料辦理居住證需要的材料：

　　1、注：申請(qǐng)表中須粘貼“大1寸”彩照實(shí)際尺寸為1寸半，此類型照片為證件專用照。此申請(qǐng)表中所貼的“大1寸”彩照可以與數(shù)碼回執(zhí)不是同一張相片，而且底色也沒(méi)有要求，任意底色的“大1寸”彩照都可以。

　　2、申請(qǐng)人本人的居民身份證或其他有效身份證明的原件及復(fù)印件。

　　3、數(shù)碼照相回執(zhí)(申請(qǐng)人到開(kāi)通網(wǎng)上認(rèn)證的照相館拍攝數(shù)碼照相并取得照相回執(zhí))。注：居住證的相片與身份證和暫住證相片不同：因?yàn)橐蟼鞯焦膊块T的網(wǎng)站，所以辦理居住證一定要照居住證的相片，費(fèi)用20元(共9張)。

　　4、按規(guī)定提交以下文件資料之一：

　　(1)以從業(yè)提出申請(qǐng)的，由用人單位登錄深圳市居住證/勞動(dòng)就業(yè)登記網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請(qǐng)表和辦證人員名單集中申辦。

　　(2)以擁有物業(yè)提出申請(qǐng)的，提交申請(qǐng)人所居住房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》或者其他產(chǎn)權(quán)證明資料原件及復(fù)印件(《房地產(chǎn)權(quán)證》所有人的配偶、子女在申辦居住證時(shí)還需提供當(dāng)?shù)貞艨诒炯啊督Y(jié)婚證》(或婚姻狀況證明)的原件和復(fù)印件);

　　(3)以人才、海外人才身份申請(qǐng)居住證的人員，提交市政府有關(guān)部門出具的證明材料;

　　(4)以創(chuàng)業(yè)或者文化藝術(shù)創(chuàng)作提出申請(qǐng)的，提交市政府有關(guān)部門出具的項(xiàng)目確認(rèn)材料原件及復(fù)印件;

　　5、以學(xué)習(xí)提出申請(qǐng)的，由全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)登錄深圳市居住證網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請(qǐng)表和辦證人員名單集中申辦;

　　6、申請(qǐng)人為20—49周歲已婚育齡婦女的，應(yīng)提供現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的近3個(gè)月有效的《廣東省流動(dòng)人口避孕節(jié)育報(bào)告單》，其中離異、喪偶、符合生育政策待孕和實(shí)施絕育措施一年及以上的提供現(xiàn)居住地社區(qū)工作站出具的屬“免查對(duì)象”內(nèi)容的《廣東省流動(dòng)人口避孕節(jié)育報(bào)告單》。

　　7、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

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