（境外“超生”二孩在滬13年仍無(wú)法落戶 父母狀告公安局未履職被駁回）

　　因是超生的二孩，13歲的安安至今沒(méi)能上戶。為了讓安安獲得合法身份，父母曾將上海市公安局浦東分局告上法庭，請(qǐng)求法院責(zé)令其為安安辦理上海市的常住戶口登記，但被駁回。

　　安安的母親胡玉告訴記者，從2009年她與丈夫落戶上海那天起，她就一直在為安安的戶籍問(wèn)題憂心。

　　據(jù)了解，在上海申請(qǐng)積分和申請(qǐng)上海戶口的過(guò)程中，無(wú)論申請(qǐng)者是選擇的人才引進(jìn)，還是居住證轉(zhuǎn)常住戶口，或是以留學(xué)生落戶等形式進(jìn)行落戶的，只要有超生以及未婚先育等違反計(jì)劃生育的情況，均會(huì)被一票否決，即取消資格。

　　上海市人社局人力資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，夫妻在2016年前違反計(jì)劃生育政策的，在居住證積分、居住證轉(zhuǎn)戶口上依舊實(shí)行一票否決。若申請(qǐng)者2016年1月1日之后生育二孩，則不會(huì)影響積分、居轉(zhuǎn)戶等問(wèn)題。

　　“今年8月，三孩政策放開(kāi)后，我再次請(qǐng)求給孩子辦理戶口，還是遭到拒絕?！焙裾f(shuō)，只要一想到安安將無(wú)法上高中、讀大學(xué)、參加就業(yè)、正常就醫(yī)……她就無(wú)比憂心。

　　留學(xué)期間生下“超生孩子”

　　歸國(guó)后卻遲遲無(wú)法上戶

　　2005年6月，胡玉與吳正在湖南懷化結(jié)婚。彼時(shí)，胡玉屬于初婚，而吳正則是再婚（此前已育有一子，現(xiàn)歸前妻撫養(yǎng)）。一年后，胡玉夫妻倆赴美國(guó)留學(xué)，并在留學(xué)期間懷孕，先后生下一男一女兩名孩子。

　　“兒子平平是我們夫妻的第一個(gè)孩子，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不算超生?！焙窀嬖V記者，她因身體原因一直難以受孕，留學(xué)期間產(chǎn)子實(shí)屬意外。等到2008年再次懷上女兒時(shí)，他們?cè)q豫過(guò)是否要留下孩子，“但當(dāng)時(shí)在國(guó)外是不允許無(wú)故做人流的，也沒(méi)有醫(yī)院愿意給我做手術(shù)，最后我們只能將孩子生下來(lái)?！?/p>

　　女兒安安出生后，胡玉夫妻倆的留學(xué)生涯也即將結(jié)束。歸國(guó)前，他們?cè)诰W(wǎng)上了解到上海市正在實(shí)施“人才引進(jìn)”政策，考慮到之后的就業(yè)、發(fā)展等因素，最終夫妻倆決定將家安在上海。

　　胡玉說(shuō)，他們?cè)?008年10月回國(guó)后，曾到上海市普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)新村派出所進(jìn)行落戶咨詢，卻被告知“如果要給在美國(guó)留學(xué)期間出生的孩子辦理上海戶口，須先征收三十余萬(wàn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（即超生全額罰款），”而因經(jīng)濟(jì)條件有限，他們無(wú)法繳納罰款。

　　“最后，我和吳正的戶口從湖南遷到了上海，兩個(gè)小孩則辦理了上海市居住證B證?！焙窀嬖V記者，因無(wú)法繳納高昂的超生罰款，他們聽(tīng)從了單位人事部門工作人員的建議，按照當(dāng)時(shí)上海市留學(xué)回國(guó)人員的人事政策，先將大人的戶口落在上海，再給孩子們辦理B證，打算等日后再想其他辦法。

　　相關(guān)資料顯示，申請(qǐng)獲得《上海市居住證》（B證）需要滿足的條件為：（一）具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能，在上海工作或創(chuàng)業(yè)的入外籍的留學(xué)人員、持中國(guó)護(hù)照但無(wú)中國(guó)戶籍的留學(xué)人員和其他專業(yè)人才、香港、澳門特別行政區(qū)專業(yè)人才、臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)人才和外國(guó)專業(yè)人才。（二）凡符合本條（一）的，其配偶和未滿18周歲或高中在讀的子女可申請(qǐng)偕行人員。

　　2014年，因孩子們面臨上小學(xué)需要戶口等問(wèn)題，胡玉再次前往普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)新村派出所咨詢子女的落戶事宜。工作人員告訴她，雖然他們夫妻已是上海戶口，但小孩出生時(shí)，二人的戶口在湖南不在上海，因此不予辦理。此外，因上海市人力資源與社會(huì)保障局的政策調(diào)整，兩個(gè)孩子此前擁有的居住證B證也不能再續(xù)了。“后來(lái)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，上海市人力資源與社會(huì)保障局給兩個(gè)孩子出具了同意落戶上海的批函?！焙裾f(shuō)。

　　《2014年度遷滬落戶確認(rèn)單》同意安安落戶受訪者供圖

　　在一份名為《2014年度遷滬落戶確認(rèn)單》上，記者看到，2014年6月16日，上海市人力資源與社會(huì)保障局曾蓋章同意留學(xué)生子女安安從美國(guó)遷入上海落戶。但在一份由上海市公安局普陀分局出具的《戶口類審批意見(jiàn)決定書》上，記者卻看到，2014年8月5日，普陀分局認(rèn)為安安不符合上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范留學(xué)回國(guó)、人才引進(jìn)等人員未成年子女辦理落戶手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的工作意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，因此不同意其申報(bào)戶口。

　　普陀分局出具的《戶口類審批意見(jiàn)決定書》受訪者供圖

　　據(jù)胡玉回憶，在等待上海市人力資源與社會(huì)保障局給予孩子的落戶批函時(shí)，她曾前往長(zhǎng)風(fēng)新村派出所咨詢申報(bào)戶口所需的材料，對(duì)方明確表示，除了批函，還須有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的正式文書才能進(jìn)行落戶辦理。

　　“沒(méi)辦法，我只能根據(jù)上海市計(jì)生委工作人員的建議，回到原籍湖南繳納超生罰款。”胡玉說(shuō)，最終，他們一共交了元的罰款，才拿到湖南省懷化市當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育局出具的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書。

　　為讓女兒能夠落戶

　　請(qǐng)求法院責(zé)令公安辦理被駁回

　　提交完相關(guān)材料的一個(gè)月后，胡玉收到了普陀分局的戶口審批意見(jiàn)：同意辦理平平的戶籍，但不同意辦理安安的戶籍。胡玉說(shuō)，警方的依據(jù)是上海市2013年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范留學(xué)回國(guó)、人才引進(jìn)等人員未成年子女辦理落戶手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的工作意見(jiàn)》的第一條，“本市引進(jìn)的留學(xué)回國(guó)人員，其在國(guó)外或者國(guó)內(nèi)出生，符合國(guó)家計(jì)劃生育政策、具有中國(guó)國(guó)籍的未成年子女，可隨留學(xué)回國(guó)人員申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)?！倍舶蚕党ⅲ环显摋l件。

　　2016年，胡玉一家的戶口從普陀區(qū)遷入浦東新區(qū)，國(guó)家的生育政策也在這一年全面開(kāi)放了二孩。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳還在這一年印發(fā)了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員（本人或者其監(jiān)護(hù)人），可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　　以為事情有了轉(zhuǎn)機(jī)，胡玉便前往屬地派出所再次咨詢安安的落戶事宜，但結(jié)果仍是不予受理。胡玉說(shuō)，這些年，女兒安安一直貼著“黑戶”的標(biāo)簽在上海生活，“為了能夠上學(xué)，她每天要花4個(gè)小時(shí)在家與學(xué)校之間來(lái)回奔波。辛苦上學(xué)卻連參加升學(xué)考試的資格都沒(méi)有?！?/p>

　　為了給女兒一個(gè)正常的身份，2018年8月，在多次溝通無(wú)果后，胡玉夫妻倆玉以女兒安安作為原告，將上海市公安局浦東分局、上海市公安局浦東分局梅園新村派出所告上法庭，請(qǐng)求法院責(zé)令其為安安辦理上海市的常住戶口登記。但上海市靜安區(qū)人民法院在審理后認(rèn)為，浦東公安分局、梅園新村派出所對(duì)安安一事的處理并無(wú)不當(dāng)，駁回了他們的訴訟請(qǐng)求。

　　據(jù)相關(guān)裁判文書顯示，上海市靜安區(qū)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和《上海市公安局戶口事項(xiàng)辦理程序規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，出生在國(guó)（境）外嬰兒報(bào)出生，應(yīng)當(dāng)由公安派出所審核，公安分局審批決定。故本案被告浦東公安分局、梅園新村派出所對(duì)原告申報(bào)戶口具有審批、審核的職責(zé)。根據(jù)滬公發(fā)[2013]172號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，上海市引進(jìn)的留學(xué)回國(guó)人員，其在國(guó)外或者國(guó)內(nèi)出生，符合國(guó)家計(jì)劃生育政策、具有中國(guó)國(guó)籍的未成年子女，可隨留學(xué)回國(guó)人員申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)。本案中，兩被告根據(jù)上述規(guī)定對(duì)原告關(guān)于辦理本市常住戶口登記的申請(qǐng)不予受理，并無(wú)不當(dāng)。

　　相關(guān)行政判決書

　　盡管最終官司敗訴了，但胡玉仍舊沒(méi)有放棄給孩子落戶的事，依舊每天帶著材料在各個(gè)職能部門里來(lái)回跑?！敖衲?月，三孩政策放開(kāi)后，我再次請(qǐng)求給孩子辦理戶口，還是遭到拒絕?！焙裾f(shuō)，只要一想到安安將無(wú)法上高中、讀大學(xué)、參加就業(yè)、正常就醫(yī)……她就無(wú)比憂心。

　　2021年8月20日，記者以胡玉朋友的身份聯(lián)系上海市公安局浦東分局梅園新村派出所。一工作人員表示，有關(guān)胡玉所申請(qǐng)的落戶一事較為特殊，該派出所沒(méi)有權(quán)限，他們已將相關(guān)情況向上級(jí)部門匯報(bào)，目前由分局（浦東公安分局）辦理解決。

　　8月26日，記者致電上海市公安局浦東分局人口辦，表示目前有一名在境外超生的孩子，其父母已落戶上海，但孩子一直無(wú)法落戶。工作人員告訴記者，按照上海的相關(guān)政策，孩子出生在父母入滬之前的，不能給孩子報(bào)出生（登記）。如果孩子要投靠，則必須要符合計(jì)劃生育。

　　該工作人員還說(shuō)，若孩子是正常生育，父母在上海市人力資源與社會(huì)保障局進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)，只要符合引進(jìn)人才要求的，以及正常報(bào)備了孩子的情況，應(yīng)該兩個(gè)孩子都給引進(jìn)，“你現(xiàn)在沒(méi)戶口，我也沒(méi)辦法，這個(gè)是你們當(dāng)時(shí)前面的過(guò)程，在電話里一句兩句講不清楚，得按照政策來(lái)。”而當(dāng)記者追問(wèn)其是否了解胡玉一事時(shí)，該工作人員表示，電話中無(wú)法確認(rèn)記者身份，也不便進(jìn)行交流，如有需要可攜帶相關(guān)材料到戶籍辦理窗口進(jìn)行咨詢。

　　有建議取消“一票否決制”

　　上海戶籍政策放寬還需“再等等”

　　“再等等吧，現(xiàn)在二孩、三孩逐漸放開(kāi)，相信上海這邊的戶籍政策也會(huì)有所松動(dòng)?！币幻谏虾氖氯肆Y源管理工作的陳先生告訴記者，目前非上海籍人想要獲得上海戶口有多個(gè)途徑可選，但大多都設(shè)置了“須符合本市計(jì)劃生育政策規(guī)定”的限制條件，一旦有違反的行為記錄就會(huì)被取消資格。

　　據(jù)陳先生介紹，在上海申請(qǐng)積分和申請(qǐng)上海戶口的過(guò)程中，超生以及未婚先育等違反計(jì)劃生育的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，均為一票否決。這其中包括落戶中的人才引進(jìn)、居住證轉(zhuǎn)常住戶口、留學(xué)生落戶等所有形式。

　　通過(guò)查詢相關(guān)文件，記者了解到，在《上海市居住證積分管理辦法》滬府發(fā)〔2015〕31號(hào)第九條（一票否決指標(biāo)）中，明確指出，“持證人有違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴(yán)重刑事犯罪記錄的，取消申請(qǐng)積分資格?！币虼耍鶕?jù)該政策規(guī)定，任何違反國(guó)家計(jì)劃生育政策生育二孩的，不管第二個(gè)孩子是否申請(qǐng)辦理居住證積分同住人，都屬于一票否決的范圍。

　　此外，據(jù)《上海青年報(bào)》2016年1月報(bào)道，上海市人社局人力資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)管理處徐琿副處長(zhǎng)曾公開(kāi)表示，夫妻在2016年前違反計(jì)劃生育政策的，在居住證積分、居住證轉(zhuǎn)戶口上依舊實(shí)行一票否決。若申請(qǐng)者2016年1月1日之后生育二胎，則不會(huì)影響積分、居轉(zhuǎn)戶等問(wèn)題。

　　上海市人社局2020年4月21日在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)回復(fù)網(wǎng)友建議

　　2017年3月，上海市民秦先生曾在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)信箱留言，稱自己是上海某公司職工，其第二個(gè)孩子于2008年4月出生，2009年隨遷至上海時(shí)，因超生瞞報(bào)，造成孩子一直沒(méi)有合法的身份，拖延3年不能按義務(wù)教育上學(xué)。盡管他已為此付出了代價(jià)，但至今仍未解決孩子的戶口問(wèn)題，“父母犯下的過(guò)錯(cuò)不應(yīng)讓小孩來(lái)承擔(dān)。”

　　2018年8月，上海市民劉先生同樣在上海市政府官網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)信箱里留言表示，在積極鼓勵(lì)生育二孩背景下，對(duì)已生育二孩的實(shí)現(xiàn)一票否決，不符合時(shí)代潮流。他建議上海取消居住證積分中違反計(jì)劃生育一票否決制，“可對(duì)‘居轉(zhuǎn)戶’的個(gè)人征信設(shè)置一定障礙?！?/p>

　　此外，也有市民在留言中建議取消違反計(jì)劃生育一票否決權(quán)，重點(diǎn)關(guān)注申請(qǐng)人的品德（無(wú)犯罪記錄），學(xué)歷，能力，納稅，居住年限。

　?。楸Ｗo(hù)受訪者隱私，文中人名均為化名）

　　記者羅夢(mèng)婕

　　編輯任江波

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