(保障適度的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系 織密編牢民生兜底網(wǎng) 深圳社保托起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”)
來源:讀特
深圳,因改革而生,因開放而強(qiáng),見證了中國翻天覆地巨變歷程。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來,在深圳市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深圳始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷完善社會(huì)保障制度,提高社會(huì)保障水平,讓人民群眾更多地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,逐步形成了覆蓋面廣、統(tǒng)籌層次高、保障適度的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。
黨的十八大以來,深圳社會(huì)保險(xiǎn)保障水平穩(wěn)步提高,社保建設(shè)成就全國矚目,一項(xiàng)項(xiàng)貼近民生、直擊痛點(diǎn)的舉措,轉(zhuǎn)化為老百姓心中滿滿的獲得感、幸福感、安全感,織就堅(jiān)實(shí)細(xì)密的民生兜底網(wǎng)。
一組亮眼的數(shù)字,從不同側(cè)面勾勒出這張?jiān)娇椩矫艿纳鐣?huì)保障網(wǎng)的“模樣”:
——近5年來,深圳社保總參保量以6.8%的年平均增幅遞增;
——截至2020年7月底,深圳五險(xiǎn)總參保量突破6400萬人次,保障服務(wù)規(guī)模位居全國大中城市前列;
——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保1254.50萬人;
——失業(yè)保險(xiǎn)參保1187.34萬人;
——工傷保險(xiǎn)參保1206.41萬人;
——2016年-2020年7月末,社保累計(jì)減負(fù)約779億元。
今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年,也是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)全面鋪開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。深圳社保將再次啟航,不忘初心、牢記使命、改革創(chuàng)新,對標(biāo)打造全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)桿,為建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系樹立社保深圳標(biāo)桿,為深圳創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)深圳社保智慧。
全民參保
覆蓋廣全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
跟隨特區(qū)發(fā)展的腳步,深圳社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè),從無到有、從小到大,不斷發(fā)展。隨著深圳社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷完善,經(jīng)辦管理服務(wù)水平的不斷提高,全市社會(huì)保險(xiǎn)參保廣覆蓋并走在全國同等城市前列。
在參保覆蓋上,深圳社保得益于“先進(jìn)再廣、先解決有沒有再解決待遇高低”的創(chuàng)新思路,在擴(kuò)面工作中契合城市發(fā)展特點(diǎn)、符合參保群體實(shí)際需求,贏得先機(jī)。在全國率先將來深建設(shè)異地務(wù)工群體納入醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)保障范疇,參保人數(shù)顯著躍升。近年來,社保部門持續(xù)全力推進(jìn)全民參保登記、實(shí)施全民參保計(jì)劃,充分利用“織網(wǎng)工程”的公共信息資源等多重資源平臺(tái),開展信息收錄;將參保登記率先納入商事登記范圍,從登記初始環(huán)節(jié)方便參保單位,有力提升參保意愿;依法開展社保稽核,通過“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式開展用人單位社會(huì)保險(xiǎn)參保及繳費(fèi)情況監(jiān)督檢查工作,規(guī)范我市用人單位參保繳費(fèi)行為,確保社?;饝?yīng)收盡收;多渠道、多元化開展政策宣傳及普法,提升公眾對社保的認(rèn)知及掌握,有效實(shí)現(xiàn)廣大群眾從“要我參?!钡健拔乙獏⒈!钡乃枷朕D(zhuǎn)變。
據(jù)2020年7月底統(tǒng)計(jì)顯示,全市養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三險(xiǎn)總參保為3648.25萬人次,全市各項(xiàng)社?;?不含醫(yī)療、生育)歷年滾存結(jié)余5679.53億元,比“十二五”末增加2604.83億元,增長84.72%。
養(yǎng)老保險(xiǎn):
多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系助力“安享晚年老有頤養(yǎng)”
“我現(xiàn)在每月到手的退休金要比去年多200多元,從剛退休時(shí)的2000多元,到如今的4000多元,每年的退休金都漲了。”龍崗區(qū)的周阿姨已經(jīng)拿了近10年的退休金,她樂呵呵地告訴筆者,“老伴去年也退休了,退休金有6000多元,一家人生活很幸福?!边@已經(jīng)是深圳自2005年以來連續(xù)第16年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,退休老人在深圳安享晚年,共享改革紅利。
1982年,深圳開創(chuàng)社保之先河,突破單位自保模式,探索建立了以社會(huì)化為特征的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系;1992年,首創(chuàng)社會(huì)共濟(jì)與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,1993年,這一模式寫進(jìn)了中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》之中,被確定為全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。2001年深圳率先建立地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
深圳在社保制度建立之初即秉承開放、可持續(xù)的思想,根據(jù)城市特點(diǎn)、人口構(gòu)成,將來深務(wù)工群體納入全市社保體系之中,充分體現(xiàn)了制度包容和發(fā)展格局。2003年11月,深圳將農(nóng)村城市化人員直接納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系,成為了全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化人員與城鎮(zhèn)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的城市。2012年,我市正式實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn),補(bǔ)齊了我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中最后一塊短板。
至此,深圳已建立起包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保障體系。截至2020年7月,深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1254.5萬人。
工傷保險(xiǎn):
構(gòu)建安全用工防線實(shí)現(xiàn)“傷有所助所救”
電工宋清風(fēng)在施工的時(shí)候被重物砸傷右腳,公司總是以公司負(fù)責(zé)人不在等理由推脫,宋清風(fēng)無力支付手術(shù)費(fèi),手術(shù)一度“擱淺”?!搬t(yī)院社工告訴我可以聯(lián)系社保部門認(rèn)定工傷,社保部門開辟綠色通道讓醫(yī)院給我記賬,順利做了手術(shù)。我快60歲了,對工傷保險(xiǎn)政策不太了解,都是社保工作人員主動(dòng)聯(lián)系我,每一個(gè)環(huán)節(jié)每一個(gè)細(xì)節(jié)都幫我考慮到了,指導(dǎo)我如何一步一步完成勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇償付等手續(xù),好像當(dāng)他們自己的事情一樣在辦,我感到非常溫暖。”宋清風(fēng)順利完成了手術(shù)慢慢康復(fù),還在工作人員指導(dǎo)下申請了工傷待遇償付和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金,個(gè)人權(quán)益得到了有力的保障。
深圳全力構(gòu)建安全用工防線,積極補(bǔ)齊高工傷風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)保障短板,為廣大勞動(dòng)者撐起了“保護(hù)傘”,讓勞動(dòng)者“傷有所助救”。早在1993年12月,深圳率先制定了全國第一個(gè)工傷保險(xiǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》,建立了工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的三位一體工傷保險(xiǎn)制度,提升了工傷保險(xiǎn)待遇水平,建立了工傷保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為了切實(shí)解決來深建設(shè)異地務(wù)工群體所屬用人單位的參保難題,深圳取消捆綁征繳模式,允許尚不具備參加全部險(xiǎn)種條件的用人單位或建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)務(wù)工群體先行參加工傷保險(xiǎn),從而擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高了工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理程度。2001年1月,修訂頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》,在全國率先建立了未參保人員的工傷保險(xiǎn)待遇墊付制度,有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。深圳工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)開始出現(xiàn)跨越式增長。據(jù)統(tǒng)計(jì),參保人數(shù)由2004年的360.83萬人增加到2020年7月份的1206.41萬人,增長超2倍。其中,非深戶籍工傷參保人數(shù)約占全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)的80.3%,切實(shí)為來深務(wù)工群體構(gòu)筑安全防線。
失業(yè)保險(xiǎn):
為再就業(yè)兜底保障“失有所扶所助”
由于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),人員結(jié)構(gòu)調(diào)整,剛剛邁進(jìn)40歲大關(guān)的李丹“下崗”了?!?0歲對于女性來說是個(gè)檻,幸好有失業(yè)保險(xiǎn)金幫我兜底?!崩畹ぜ矣袃蓚€(gè)孩子要撫養(yǎng),失業(yè)了經(jīng)濟(jì)壓力還是不小的。2013年1月1日起深圳正式實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)若干規(guī)定》,把非深戶人員首次納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍,非深戶的李丹從那個(gè)時(shí)間開始繳納失業(yè)保險(xiǎn)?!八闫饋砦覅⒈?年了,可以領(lǐng)8個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金,每個(gè)月為1980元?!彼诩议T口的銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理了失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)業(yè)務(wù),一邊領(lǐng)上了失業(yè)保險(xiǎn)金,一邊繼續(xù)找工作。
深圳較早建立完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,保障失業(yè)群體“失有所扶助”。早在1983年11月,深圳市開始實(shí)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度,其中專門規(guī)定了勞動(dòng)合同制工人待業(yè)期間生活困難者的社會(huì)保障,以解決勞動(dòng)合同制工人解除勞動(dòng)合同后的生活保障問題。1986年9月,深圳市正式建立待業(yè)保險(xiǎn)制度。1997年3月正式實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》,這是全國第一個(gè)規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)。2013年1月深圳將非深戶籍職工納入失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍并統(tǒng)一實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),與深圳戶籍人員享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2020年7月底,全市參加失業(yè)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)為1187.34萬人,其中非深戶人員為968.39萬人,占失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)81.6%。2012年至2020年,失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由1056元調(diào)整為目前的1980元,增幅達(dá)87.5%。
為更好保障失業(yè)人員基本生活,深圳對符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全省最高。符合條件的失業(yè)人員可以按月領(lǐng)取最長不超過6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。2020年3月至12月,根據(jù)申領(lǐng)時(shí)間,實(shí)際發(fā)放時(shí)間最長可至2021年6月。參加失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)1年(含)以上的,失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為990元/月;失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)不足1年的,失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為297元/月。
社保減負(fù):
真金白銀持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
社保是民生之基,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器和減震器,也是解除百姓后顧之憂的長遠(yuǎn)保證。為了進(jìn)一步減輕參保企業(yè)以及個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān),實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)和職工“減負(fù)”,我市社保部門陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)社?;菝裾撸瑴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)市場活力,調(diào)動(dòng)企業(yè)參保積極性,吸引更多企業(yè)和職工納入社保范疇,形成制度的良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”期間,深圳累計(jì)為企業(yè)減負(fù)已達(dá)778.96億元,有效支持營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
自2014年起,深圳率先在廣東省實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度,對符合條件的企業(yè)實(shí)施下浮幅度不超過失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%。自2015年12月起,深圳失業(yè)保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率由3%下調(diào)至1.5%(用人單位繳費(fèi)費(fèi)率為1%);2018年12月起,失業(yè)保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率繼續(xù)下調(diào),由1.5%下調(diào)至1%。截至2019年,深圳累計(jì)為用人單位減收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)約176億元。
2019年5月,企業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率以2018年4月費(fèi)率為基礎(chǔ)再下調(diào)50%,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限從本市上年度在崗職工月平均工資的300%調(diào)整為上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的300%。
為更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用,深圳對符合條件企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金,通過簡化流程、快審快發(fā)、全程網(wǎng)辦等方式,不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù),提高審核發(fā)放的便捷性,持續(xù)擴(kuò)大受惠企業(yè)覆蓋面。尤其是疫情期間,深圳社保迅速行動(dòng)、聯(lián)手快辦,壓縮辦理時(shí)限、容缺受理、簡化程序,快速將返還資金發(fā)放到企業(yè)賬戶,切實(shí)為企業(yè)紓困解難。截至2020年7月,我市累計(jì)共為企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還金額約120億元,政策實(shí)施力度全省第一、全國領(lǐng)先。
今年新冠疫情暴發(fā),深圳認(rèn)真落實(shí)國家和廣東省部署,快速執(zhí)行階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策,預(yù)計(jì)將減免企業(yè)社保費(fèi)約450億元,惠及深圳80余萬家企業(yè)。
智慧社保:
“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟社保優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體驗(yàn)
近年來,深圳社保致力破題民生痛點(diǎn),搭建“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)辦服務(wù)”的智慧社保服務(wù)模式,全面深化政務(wù)服務(wù)改革,“同城通辦、就近辦、預(yù)約辦、移動(dòng)辦、自主辦、刷臉辦”等經(jīng)辦服務(wù)改革成果陸續(xù)落地,信息化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?,智慧社保建設(shè)邁上新臺(tái)階,給參保人帶來切切實(shí)實(shí)的便利。
從2019年8月1日起,深圳社保業(yè)務(wù)的辦理完全打破轄區(qū)限制、打破險(xiǎn)種限制,實(shí)現(xiàn)同城通辦。參保人和參保企業(yè)可以到全市任一社保服務(wù)廳辦理社保業(yè)務(wù),采用業(yè)務(wù)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的綜合受理模式,一個(gè)窗口可以受理同一辦事人員多項(xiàng)辦事申請。
深圳社保信息化服務(wù)以網(wǎng)頁服務(wù)、微信平臺(tái)、自助服務(wù)終端為陣地,建立了“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)辦服務(wù)”的智慧社保服務(wù)模式,并以此三大陣地為基礎(chǔ)全面深化政務(wù)服務(wù)改革,將業(yè)務(wù)從“實(shí)體大廳”向“虛擬大廳”轉(zhuǎn)移,從線下“7小時(shí)”延伸到線上“24小時(shí)”。目前已有55項(xiàng)社保服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”審批,其中核定失業(yè)人員停領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇、靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等29項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒批”,所有權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)“最多跑一次”。
為了延伸社保服務(wù)觸角,打通社保服務(wù)“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“就近辦”,社保對外服務(wù)經(jīng)辦點(diǎn)從原有34社保服務(wù)點(diǎn)增至79個(gè),深圳社保將52項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)駐了34個(gè)行政服務(wù)大廳,65項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)駐了11個(gè)行政服務(wù)大廳。全市897個(gè)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置社保自助服務(wù)終端1100多臺(tái),同步提供“深圳社?!蔽⑿牌脚_(tái)的各項(xiàng)服務(wù)功能。其中207個(gè)網(wǎng)點(diǎn)“24小時(shí)不打烊”,市民可自助查詢、打印和辦理社保業(yè)務(wù)57項(xiàng)。
深圳在全國率先推行在線“刷臉”認(rèn)證,為深圳退休人員、工傷待遇領(lǐng)取人員提供驗(yàn)證服務(wù),無論人身在何處,只要使用手機(jī)按照提示搖搖頭、眨眨眼、讀讀數(shù)字即可完成身份認(rèn)證,無需到辦事大廳現(xiàn)場辦理。
【讀特新聞+】
深圳社保大事記
●1982年
深圳市首先在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)“三資”企業(yè)的合同制工人中推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
●1989年
國務(wù)院把深圳作為全國社會(huì)保險(xiǎn)綜合改革的兩個(gè)試點(diǎn)城市之一。深圳開始探索建立一種新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
●1992年
深圳在全國首創(chuàng)社會(huì)共濟(jì)與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。1993年,這一模式被確定為全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
●1997年
深圳建立全國第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)站,用戶可以查詢社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策、各類賬戶信息等。
●1999年
深圳啟用網(wǎng)上參保申報(bào)系統(tǒng),2003年開通網(wǎng)上自助繳費(fèi)。
●2000年
實(shí)行銀行聯(lián)網(wǎng)托收、托付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
●2003年
實(shí)施農(nóng)村城市化人員養(yǎng)老保險(xiǎn),保障原特區(qū)外城市化人員年老后的基本生活。
●2007年
建立深圳少兒醫(yī)保制度,將學(xué)生、兒童等城鎮(zhèn)非從業(yè)人員納入保障范圍。
●2008年
完成“一級(jí)核算、三級(jí)管理”的財(cái)務(wù)體制改革。
●2012年7月
深圳正式實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn),補(bǔ)齊了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的最后一塊短板。
●2016年1月
“深圳社?!蔽⑿欧?wù)號(hào)上線,現(xiàn)有粉絲量超600萬人,可網(wǎng)辦59項(xiàng)社保業(yè)務(wù)。
●2017年5月
在微信平臺(tái)上全國率先推出養(yǎng)老生存"刷臉"認(rèn)證。
●2018年10月
深圳社保系統(tǒng)重構(gòu)項(xiàng)目上線,線上辦理業(yè)務(wù)量占比超98%,形成“網(wǎng)上經(jīng)辦為主、窗口經(jīng)辦為輔”服務(wù)新格局。
●2019年8月
實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)同城通辦,構(gòu)建“智慧社保”服務(wù)模式。
編輯程思瑋
?。ㄗ髡撸鹤x特記者莊瑞玉/文周紅聲/圖通訊員李瑩)
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