（因二胎無(wú)法上戶 深圳一市民狀告公安局行政違法）

　　深圳市民王長(zhǎng)德起訴深圳市公安局羅湖分局行政違法案1月28日在深圳羅湖法院開(kāi)庭。該案源于王長(zhǎng)德為二胎女兒申請(qǐng)戶口，因?yàn)闊o(wú)法提供《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納憑據(jù)》等申請(qǐng)材料，多次被羅湖分局拒絕。

　　孩子出生十年無(wú)法上戶

　　王長(zhǎng)德告訴澎湃新聞（早在1997年，他就獲得了深圳戶口。2004年，王長(zhǎng)德的二女兒出生。他承認(rèn)，“依據(jù)計(jì)劃生育，這個(gè)孩子屬于超生?！钡芙^繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因此一直無(wú)法給女兒上戶。

　　沒(méi)有戶口，給他二女兒的生活帶來(lái)了極大的困擾。對(duì)王長(zhǎng)德來(lái)說(shuō)，迫在眉睫的問(wèn)題是，沒(méi)有戶口，他二女兒就不能就讀公立學(xué)校。

　　2014年10月開(kāi)始，王長(zhǎng)德多次前往深圳市公安局羅湖分局為二女兒辦理戶口，均被要求提供《計(jì)劃生育證明》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納憑據(jù)》等材料。此外，羅湖分局還明確告知，超生后提供這兩項(xiàng)材料是戶口登記的前提。因此，羅湖分局一直不予受理。

　　王長(zhǎng)德認(rèn)為，在《戶口登記條例》中，并沒(méi)有規(guī)定辦理戶口必須提供《計(jì)劃生育證明》等材料。深圳市公安局羅湖分局拒絕辦理戶口登記的行為，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了他女兒作為公民接受教育的權(quán)利，并對(duì)她的生活造成了實(shí)質(zhì)性影響。

　　深圳市民起訴公安局

　　因此，王長(zhǎng)德以女兒為原告，自己為法定代理人，將深圳市公安局羅湖分局告上了法庭。他請(qǐng)求，法院判令深圳市公安局羅湖分局要求他提供《計(jì)劃生育證明》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納憑據(jù)》方能登記戶口的行政行為違法。

　　2015年1月28日，羅湖法院開(kāi)庭審理此案，雙方均出庭。深圳市公安局羅湖分局請(qǐng)求駁回原告的全部訴訟請(qǐng)求。羅湖分局答辯稱，該局未受理原告的出生入戶登記，是因?yàn)樵嫖刺峁渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定必須提供的“深圳市計(jì)劃生育證明”。

　　對(duì)此，王長(zhǎng)德的代理律師劉瀟虎指出，早在1988年，公安部與國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文《[88]公治字106號(hào)》，明文規(guī)定不得將新生兒落戶與計(jì)生捆綁掛鉤。文件稱，“任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)。對(duì)未辦理獨(dú)生子女證、實(shí)施節(jié)育手術(shù)、超計(jì)劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰，但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶。”

　　“深圳市公安局羅湖分局拒絕為其辦理戶口登記的行為，侵害了其作為公民接受教育，生活的權(quán)利?！眲t虎說(shuō)。

　　律師指深圳計(jì)生條例違反上位法

　　此外，劉瀟虎還指出，根據(jù)《戶口登記條例》的規(guī)定，嬰兒出生后的登記是無(wú)條件的?！度丝谂c計(jì)劃生育法》是要求對(duì)違反該法生育子女的公民予以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處罰，但并未規(guī)定不予上戶口的處罰。

　　羅湖分局不予上戶的具體行政行為依據(jù)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》要求超生的需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并提交計(jì)生證明方能入戶的規(guī)定。劉瀟虎說(shuō)，這一規(guī)定明顯與上述法律相沖突。

　　“按照法的基本原則，當(dāng)下位法與上位法相沖突時(shí)應(yīng)適用上位法的規(guī)定。”劉瀟虎介紹，《戶口登記條例》與《人口與計(jì)劃生育法》的法律效力明顯高于《深圳市人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，羅湖分局作出具體行政行為時(shí)適用的應(yīng)為《戶口登記條例》等法律的規(guī)定，按照該規(guī)定應(yīng)給予原告入戶。

　　對(duì)此，王長(zhǎng)德稱，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法是全國(guó)人大授權(quán)的，深圳人大也通過(guò)了這一條例。

　　他知道，這一條例較難打破。但他說(shuō)，“孩子不能因?yàn)楦改傅倪^(guò)錯(cuò)受到懲罰，總要有人去推動(dòng)這個(gè)不合理的規(guī)定”。

　　(原標(biāo)題：因二胎無(wú)計(jì)生證無(wú)法上戶，深圳一市民狀告公安局行政違法)

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