據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近幾年，每年到三亞養(yǎng)老的“候鳥”一族有40多萬(wàn)人。在這類稀缺性的特殊區(qū)位城市，由于很多自然條件是其他城市不具備的，戶籍制度限制往往也比較嚴(yán)格。

　　城市落戶難易呈現(xiàn)東中西部差距

　　數(shù)據(jù)還顯示，戶籍開放程度除了跟城市的規(guī)模、功能定位有很大關(guān)系外，跟城市所在的區(qū)域有著非常緊密的關(guān)系。

　　在中國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域劃分中，戶籍開放程度得分最低的是華南地區(qū)，該區(qū)域城市戶籍開放度平均分值為0.4166；其次是華東地區(qū)，平均分值為0.3070；開放度最好的是華中地區(qū)、西北地區(qū)和華北地區(qū)。從區(qū)域內(nèi)部的差距來(lái)看，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差的大小，區(qū)域內(nèi)部差距最大的是華南地區(qū)和華北地區(qū)。

　　按照地理區(qū)位來(lái)劃分，不同區(qū)域城市戶籍開放度的差異更加明顯。根據(jù)得分，戶籍開放程度最低的是以北京、天津?yàn)榇淼沫h(huán)渤海地區(qū)，戶籍開放程度的平均分值為0.3538；其次是以上海、廣州和深圳為代表的東南沿海地區(qū)，戶籍開放程度的平均分值為0.3335；再其次為西南地區(qū)，戶籍開放程度的平均分值為0.3163。戶籍開放程度最高的地區(qū)是中部地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)。

　　2016上海最新積分政策

　　2016上海居住證積分細(xì)則

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了保障境內(nèi)來(lái)滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市居住證管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條(適用對(duì)象)

　　在本市工作、居住，持有《上海市居住證》，并參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的境內(nèi)來(lái)滬人員，適用本辦法。

　　第三條(《居住證》積分制度)

　　《居住證》積分制度是通過設(shè)置積分指標(biāo)體系，對(duì)在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的《居住證》持有人(以下簡(jiǎn)稱“持證人”)進(jìn)行積分，將其個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

　　第四條(職責(zé)分工)

　　市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)《居住證》積分管理工作。各區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實(shí)施工作。

　　公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、科技、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、民政、經(jīng)濟(jì)信息化等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。

　　第二章積分指標(biāo)及分值

　　第五條(積分指標(biāo)體系)

　　《居住證》積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。

　　第六條(基礎(chǔ)指標(biāo)及分值)

　　基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。

　　(一)年齡

　　年齡指標(biāo)最高分值30分。本項(xiàng)具體積分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　持證人年齡在56-60周歲，積5分;年齡每減少1歲，積分增加2分。

　　(二)教育背景

　　教育背景指標(biāo)最高分值110分，持證人按照國(guó)家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國(guó)家認(rèn)可的國(guó)內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。本項(xiàng)具體積分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.持證人取得大專(高職)學(xué)歷，積50分。

　　2.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷，積60分。

　　3.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分。

　　4.持證人取得碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分。

　　5.持證人取得博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。

　　(三)專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)

　　專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)指標(biāo)最高分值140分。持證人在本市工作期間取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書和技能類國(guó)家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。本項(xiàng)具體積分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.持證人取得技能類國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)，積15分。

　　2.持證人取得技能類國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)，積30分。

　　3.持證人取得技能類國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)，積60分。

　　4.持證人取得技能類國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或相當(dāng)于中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格，積100分。

　　5.持證人取得技能類國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，積140分。

　　持證人以中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和技能類國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)、一級(jí)申請(qǐng)積分的，最近1年內(nèi)累計(jì)6個(gè)月的繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)應(yīng)不低于本市上年度職工社會(huì)平均工資。

　　專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要注冊(cè)的，注冊(cè)后給予加分。

　　專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格目錄、技能類國(guó)家職業(yè)資格目錄，由市人力資源社會(huì)保障局統(tǒng)一向社會(huì)公布。

　　(四)在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限

　　持證人在本市工作并按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每滿1年積3分。

　　持證人因未正常繳納本市職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而補(bǔ)繳的、職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位與簽訂勞動(dòng)(聘用)合同單位不一致的，不作為本項(xiàng)的積分依據(jù)。

　　第七條(加分指標(biāo)及分值)

　　加分指標(biāo)包括創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶籍人員等指標(biāo)。

　　(一)創(chuàng)業(yè)人才

　　符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才，積120分。

　　創(chuàng)業(yè)人才積分具體條件，由市科委會(huì)同相關(guān)部門制定后向社會(huì)公布。

　　(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才

　　符合一定條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，積120分。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才積分具體條件，由市科委會(huì)同相關(guān)部門制定后向社會(huì)公布。

　　(三)緊缺急需專業(yè)

　　持證人所學(xué)專業(yè)屬于本市緊缺急需專業(yè)目錄且工作崗位與所學(xué)專業(yè)一致的，積30分。

　　本市緊缺急需專業(yè)目錄，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門制定后向社會(huì)公布。

　　(四)投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)

　　持證人在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按照個(gè)人的投資份額計(jì)算，最近連續(xù)3年平均每年納稅額在10萬(wàn)元人民幣及以上或平均每年聘用本市戶籍人員在10人及以上，每納稅10萬(wàn)元人民幣或每聘用本市戶籍人員10人積10分，最高120分。(五)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)

　　持證人在本市工作繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)指標(biāo)最高分值120分。本項(xiàng)具體積分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.持證人最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于以及高于本市上年度職工社會(huì)平均工資80%低于1倍的，積25分。

　　2.持證人最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于以及高于本市上年度職工社會(huì)平均工資1倍低于2倍的，積50分。

　　3.持證人最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于以及高于本市上年度職工社會(huì)平均工資2倍低于3倍的，積100分。

　　4.持證人最近3年內(nèi)累計(jì)24個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍的，積120分。持證人因未正常繳納本市職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而補(bǔ)繳的、職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與個(gè)人所得稅繳費(fèi)基數(shù)不能合理對(duì)應(yīng)的、職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位與簽訂勞動(dòng)(聘用)合同單位不一致的，不作為本項(xiàng)的積分依據(jù)。

　　(六)特定的公共服務(wù)領(lǐng)域

　　持證人在本市特定的公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，每滿1年積4分，滿5年后開始計(jì)入總積分。(七)遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域

　　持證人在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計(jì)入總積分，最高分值20分。(八)全日制應(yīng)屆畢業(yè)生

　　持證人為全日制應(yīng)屆高校大學(xué)畢業(yè)生，積10分。

　　(九)表彰獎(jiǎng)勵(lì)

　　持證人在本市工作期間獲得的表彰獎(jiǎng)勵(lì)可積分，最高分值110分。本項(xiàng)具體積分標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級(jí)機(jī)關(guān)專項(xiàng)性表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積30分。

　　2.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級(jí)機(jī)關(guān)綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積60分。

　　3.持證人獲得省部級(jí)及以上政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積110分。本市部、委、辦、局等市級(jí)機(jī)關(guān)政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目目錄，按照市政府批準(zhǔn)并公布的表彰獎(jiǎng)勵(lì)目錄執(zhí)行。

　　(十)配偶為本市戶籍人員

　　持證人配偶為本市戶籍人員，結(jié)婚每滿1年積4分，最高分值40分。

　　第八條(減分指標(biāo)及分值)

　　減分指標(biāo)包括提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標(biāo)。

　　(一)申請(qǐng)積分時(shí)提供虛假材料

　　持證人3年內(nèi)有提供身份、學(xué)歷、就業(yè)、職稱職業(yè)資格、婚姻、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面虛假材料的，每次扣減150分。

　　(二)行政拘留記錄

　　持證人5年內(nèi)有行政拘留記錄的，每條扣減50分。

　　(三)一般刑事犯罪記錄

　　持證人5年內(nèi)有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。

　　第九條(一票否決指標(biāo))

　　持證人有違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄或嚴(yán)重刑事犯罪記錄的，取消申請(qǐng)積分資格。

　　第三章積分規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)分值

　　第十條(單項(xiàng)指標(biāo)積分規(guī)則)

　　基礎(chǔ)指標(biāo)和加分指標(biāo)中，同一單項(xiàng)指標(biāo)的積分不重復(fù)計(jì)算，取該單項(xiàng)指標(biāo)的最高分。

　　減分指標(biāo)中單項(xiàng)指標(biāo)的扣減積分，按照扣減項(xiàng)目進(jìn)行累計(jì)扣減。

　　第十一條(總分積分規(guī)則)

　　持證人的總積分等于基礎(chǔ)指標(biāo)與加分指標(biāo)積分之和減去減分指標(biāo)的累計(jì)扣減積分，總積分的最低分值為0分?；A(chǔ)指標(biāo)中的“教育背景”“專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分。加分指標(biāo)中的“投資納稅”“投資帶動(dòng)本地就業(yè)”兩項(xiàng)指標(biāo)，選擇其中一項(xiàng)進(jìn)行積分。

　　第十二條(總積分標(biāo)準(zhǔn)分值)

　　《居住證》總積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分。

　　第四章積分申辦流程及管理

　　第十三條(積分申請(qǐng))

　　持證人需要申請(qǐng)積分的，可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄上海市居住證積分管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上模擬估分。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，向用人單位提出申請(qǐng)，委托用人單位向注冊(cè)地區(qū)(縣)人才服務(wù)中心申請(qǐng)積分。

　　第十四條(積分申請(qǐng)材料)

　　持證人和受委托的用人單位須提交的積分申請(qǐng)基本材料包括：

　　1.持證人有效期內(nèi)的《居住證》

　　2.《上海市居住證積分申請(qǐng)表》

　　3.勞動(dòng)(聘用)合同

　　4.承諾無(wú)違反國(guó)家和本市計(jì)劃生育政策的材料

　　5.承諾無(wú)違法犯罪記錄的材料

　　6.單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人登記證、社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)法人證書等)及組織機(jī)構(gòu)代碼證書和磁卡。

　　除上述積分申請(qǐng)基本材料外，持證人還應(yīng)當(dāng)提供與《居住證》積分指標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的材料。

　　第十五條(材料受理)

　　人才服務(wù)中心收到積分申請(qǐng)材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具收件憑證;對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知補(bǔ)齊材料。持證人和用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)積分申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十六條(材料審核)

　　人才服務(wù)中心受理積分申請(qǐng)材料后，按照流動(dòng)人員檔案管理有關(guān)規(guī)定，調(diào)閱持證人的人事檔案并對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核。

　　對(duì)持證人提交的學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書、技能類國(guó)家職業(yè)資格證書、獎(jiǎng)勵(lì)證書、結(jié)婚證、戶口簿、驗(yàn)資報(bào)告、納稅明細(xì)和聘用本市戶籍人員證明等積分申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。對(duì)有疑問的材料，可以提請(qǐng)主管部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。

　　第十七條(積分核定)

　　積分申請(qǐng)材料審核屬實(shí)的，由人力資源社會(huì)保障部門在20個(gè)工作日內(nèi)，按照《居住證》積分指標(biāo)體系進(jìn)行積分核定，并告知持證人積分情況。

　　第十八條(積分查詢)

　　持證人可通過互聯(lián)網(wǎng)或者持《居住證》到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢本人的積分。

　　第十九條(積分確認(rèn)與調(diào)整)

　　在《居住證》簽注時(shí)，對(duì)持證人積分予以確認(rèn)。

　　持證人情況發(fā)生變化需要調(diào)整積分的，應(yīng)當(dāng)委托用人單位向注冊(cè)地區(qū)(縣)人才服務(wù)中心提交相關(guān)材料。

　　持證人積分項(xiàng)目發(fā)生變化導(dǎo)致積分下降或出現(xiàn)減分項(xiàng)目的，人力資源社會(huì)保障部門對(duì)其積分進(jìn)行扣減，并告知持證人。

　　第二十條(積分失效)

　　持證人《居住證》被注銷時(shí)，積分自動(dòng)失效。

　　第二十一條(監(jiān)督與復(fù)核)

　　市人力資源社會(huì)保障局對(duì)全市積分申辦工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)材料取得的積分予以糾正。

　　持證人和用人單位對(duì)《居住證》積分存在異議的，向人力資源社會(huì)保障部門提請(qǐng)復(fù)核。

　　依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)居住證積分申請(qǐng)信息的事中事后監(jiān)管。

　　第二十二條(提供虛假材料的法律責(zé)任)

　　個(gè)人在申請(qǐng)積分過程中，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)焐暾?qǐng)材料的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得申請(qǐng)積分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　單位在代辦積分申請(qǐng)過程中偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)焐暾?qǐng)材料的，由人力資源社會(huì)保障部門處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請(qǐng)。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章附則

　　第二十三條(動(dòng)態(tài)調(diào)整)

　　根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市發(fā)展改革、公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、科技、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門對(duì)《居住證》積分管理指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)分值提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第二十四條(施行日期)

　　本辦法自2015年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。

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