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思與辨丨放寬落戶限制 賦予城市活力

欄目:深圳入戶資訊 人氣:7發(fā)表時間:2023-08-28來源:網(wǎng)絡(luò)
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來源:【讀特】漫畫:顏慶雄近日,國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(下稱《方案》)?!斗桨浮诽岢觯嫒∠菂^(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制;全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件;完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,鼓勵取消年度落戶名額限制。......

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思與辨丨放寬落戶限制 賦予城市活力

(思與辨丨放寬落戶限制 賦予城市活力)

  來源:【讀特】

  漫畫:顏慶雄

  近日,國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(下稱《方案》)?!斗桨浮诽岢?,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制;全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件;完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,鼓勵取消年度落戶名額限制。本期思與辨就該問題展開討論。

  ■主持人:趙鑫

  ■嘉賓:李長安(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授、博導(dǎo))

  肖?。ㄉ钲诖髮W(xué)管理學(xué)院副教授)

  李文軍(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授)

  建設(shè)全國統(tǒng)一勞動力市場的必要之舉

  主持人:此次國家發(fā)改委發(fā)文進一步放寬落戶限制,對城市來說意味著什么?哪些人有望成為“新市民”?

  李長安:不斷放寬落戶限制,是消除勞動力流動障礙,建設(shè)全國統(tǒng)一勞動力市場的必要之舉。改革開放以來,我國的戶籍制度改革不斷提速,其中一個重要的標志就是持續(xù)放寬城市的落戶限制。此次戶籍制度改革將惠及更多的群體,是一個利好消息。對于城市來說,將進一步增加對流動人口的吸引力。當(dāng)然,不斷增加城市容量,為新市民提供更多更公平的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房以及公共交通、公園等公共產(chǎn)品服務(wù),也顯得十分緊迫。

  肖?。?/strong>進一步放寬落戶限制,有利于將農(nóng)業(yè)中釋放的勞動力人口吸引到城市里,以增加市場經(jīng)濟所需要的人力資源。放寬落戶限制之后,那些經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民有望快速轉(zhuǎn)變身份成為新市民。另外,一些從事商業(yè)活動的農(nóng)民也有希望成為新市民。對于城市來說,相應(yīng)的公共服務(wù)需要隨著新增人口而增加,以緩解人口增長帶來的資源緊張。

  李文軍:此次國家進一步放寬落戶限制,對不同城市效果不一。對于大城市來說,由于它們產(chǎn)業(yè)鏈完整、就業(yè)機會多、公共服務(wù)完善,更能吸引優(yōu)秀人才落戶,成為新市民,可以進一步實現(xiàn)消費群體擴大化,促進產(chǎn)業(yè)升級;對于中小城市而言,它們的人口吸引力可能受到一定影響,當(dāng)?shù)匦枰M一步轉(zhuǎn)變政府職能,夯實產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ),增強公共服務(wù)供給能力,走出一條與縣域共同發(fā)展的城市化道路。

  大城市要結(jié)合自身城市特點和發(fā)展階段,合理確定落戶政策

  主持人:對于超大特大城市,《方案》提出鼓勵取消年度落戶名額限制,如何理解?《方案》還提出精簡積分項目,您認為積分項目設(shè)計的優(yōu)化方向是什么?哪類項目應(yīng)該被精簡,哪類項目應(yīng)該被保留?

  李文軍:現(xiàn)在的積分落戶制度,實際上疊加了名額配置制度。減少了名額的限制,會加快外來人口的市民化進程,尤其是在一個城市長期居住,并且實際繳納社保年限較長的群體,其落戶進程會變得更快。但要注意的是,現(xiàn)階段由于產(chǎn)業(yè)布局、交通等問題,“大城市病”比較普遍,短期內(nèi)取消年度落戶名額限制可能性不是很大,重要的是大城市要結(jié)合自身城市特點和發(fā)展階段,合理確定落戶政策。

  未來積分項目設(shè)計的優(yōu)化方向主要是加強居住年限和社保繳費年限的比重,減少或者取消如年齡、教育水平、納稅、榮譽表彰等方面的項目。另外可以考慮用分類積分落戶代替現(xiàn)行綜合性積分落戶,建立投資經(jīng)營、專業(yè)人才、普通勞動者三套積分落戶體系,每套體系均視其適用對象和城市需要設(shè)定特色鮮明的積分指標,合理確定積分落戶指標數(shù),以期在選拔專業(yè)人才之余,為城市開啟一扇留住普通勞動者之窗。

  李長安:目前,國內(nèi)絕大多數(shù)超大特大城市都有年度落戶的名額限制,這也是控制城市過度發(fā)展、避免“大城市病”的無奈之舉。此次《方案》提出鼓勵取消年度落戶名額限制,主要是基于兩方面的考慮,一方面是一些超大特大城市的人口增長已達峰值,個別還出現(xiàn)了人口減少的情況;另一方面是當(dāng)前就業(yè)壓力較大,特別是青年就業(yè)困難增加,必須通過適當(dāng)放寬落戶條件,增加大城市的吸納容量。精簡積分項目,其實就是要減少那些不必要的、故意“卡脖子”的項目,目的是確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

  肖?。?/strong>相較于此前限制落戶名額的規(guī)定,此次政策一定程度上可以理解為對以往政策做的一次調(diào)整,進一步放松了落戶限制。不過《方案》只是鼓勵,并不是政策性要求。

  積分制在一些大城市已經(jīng)實施了較長時間,總體來說對人口流動起到了引導(dǎo)的作用。城市積分的主要項目多集中在學(xué)歷、技能等級、社保繳費年限、是否有自有房產(chǎn)等項目上,各城市積分項目設(shè)置不盡相同,主要依據(jù)人口調(diào)控的要求來設(shè)定落戶的積分標準,每年都可能有變化。積分制常被詬病的一個方面是,一些非戶籍家庭子女在城市里可能難以享受公平的教育條件。因此,改革積分制、調(diào)整積分項目首先要改變關(guān)涉戶籍與子女入學(xué)捆綁的規(guī)定。其次,逐步降低有關(guān)房產(chǎn)等財產(chǎn)性項目的權(quán)重,提高社保繳費年限的權(quán)重,即以工作地為基礎(chǔ)條件完善積分制,逐步消除因財富不同帶來的不公平。

  城市政府應(yīng)更積極、更主動

  主持人:市民規(guī)模擴大后,如何解決可能出現(xiàn)的公共服務(wù)不足問題?公共資源應(yīng)該怎樣供給和分配,才能讓新市民既“愿意來”,更“留得住”?

  肖?。?/strong>對一些打算在城市定居的農(nóng)民來說,如何依靠自身的技能、資源以獲得持續(xù)的收入、且足以維持一家人正常的生活,是他們所要面對的最大挑戰(zhàn)。在技能培訓(xùn)上,以往主要依靠人社系統(tǒng)扶持、各縣組織勞動技能培訓(xùn)。今后,超大城市可以考慮承擔(dān)一部分技能培訓(xùn)責(zé)任,出資組織更符合城市發(fā)展需要的技能培訓(xùn)和在職學(xué)歷教育,城市政府應(yīng)更積極、更主動,才能讓農(nóng)民愿意成為新市民,在城市安家落戶。

  李文軍:政府的資金投入要確保公共服務(wù)的增量支出,尤其要加大住房、醫(yī)療、教育等方面的公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施配套。對于新市民,一方面,要為他們提供更豐富的工作選擇,形成人口聚集帶動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化反哺勞動力的良性循環(huán)。另一方面,在基本公共服務(wù)方面,必須賦予他們同等待遇,滿足他們以及家屬在當(dāng)?shù)赝鹊木蜆I(yè)、教育、醫(yī)療、購房、社保、公積金等方面的權(quán)益。

  李長安:一個城市對新市民的融合程度和包容程度,最主要的就體現(xiàn)在公共服務(wù)和公共資源的分配方面??陀^地講,經(jīng)過多年的改革,目前城市對流動人口的包容性有了很大提高,但在一些關(guān)鍵項目上,依然還是“留了一手”,比如教育特別是非義務(wù)教育階段的高中,以及與此相關(guān)聯(lián)的高考。近些年來,一些城市還強化了購房購車方面的限制。此外,養(yǎng)老、醫(yī)療雖然可以異地轉(zhuǎn)移和結(jié)算,但地區(qū)差異仍較為明顯。因此,如何公平分配公共資源,仍是一項需要深入改革和探索的工作。這不僅涉及到戶籍制度改革,也涉及到城市財政體制改革。

  (原標題《放寬落戶限制賦予城市活力》)

  見習(xí)編輯歐陽晨煜審讀韓紹俊審核張雪松桂桐

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  本文來自【讀特】,僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平臺提供信息發(fā)布傳播服務(wù)。

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