(最新,深圳大專生不可落戶,釋放了什么信號(hào)?)
昨天,深圳司法局官網(wǎng)發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》,與2016年《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(59號(hào)文)相比,有大幅改動(dòng)。我們做個(gè)對(duì)比。
舊版59號(hào)文:遷戶一共分四類,人才引進(jìn)遷戶、政策性遷戶、投資納稅遷戶、積分入戶四個(gè)入戶渠道。
新版:整合為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶、政策性隨遷入戶三類。其中,積分入戶具體分為人才引進(jìn)積分入戶、居住社保積分入戶、投資納稅積分入戶三個(gè)類別。
改變?cè)谟冢号f版59號(hào)文的“人才引進(jìn)遷戶”變?yōu)樾掳娴摹昂藴?zhǔn)類入戶”,而新版的“積分入戶”,則包含了舊版的“投資納稅遷戶”+“積分入戶”,并且新開一個(gè)類別:“人才引進(jìn)積分入戶”。
可如此理解:“核準(zhǔn)類”入戶將是重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象,“政策類”入戶是保障對(duì)象,其余一律都要參與積分排名,落戶難易取決于政府每年派發(fā)出的名額數(shù)量。
在“核準(zhǔn)類”遷戶這部分,最大的改變是:刪除大專生落戶,顯著收緊本科生落戶門檻。
舊版59號(hào)文是這么說的:“具有普通高等教育本科以上學(xué)歷,且年齡在45周歲以下的人員;具有普通高等教育專科以上學(xué)歷,且年齡在35周歲以下的人員。”
但新版做了這樣的改變:具有國內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并具有學(xué)士學(xué)位,年齡在35周歲以下的人員。
不難看出,??粕辉俦灰暈椤爸攸c(diǎn)人才”,入戶全部轉(zhuǎn)入“積分入戶”類別,本科生入戶年齡門檻也由舊版的“45周歲以下”,顯著收緊到新版的“35周歲以下”。這一條款對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)、年齡高低的要求都大幅提升,預(yù)計(jì)相當(dāng)一批專科生會(huì)受到暴擊。
其他重點(diǎn)人才,也都做了進(jìn)一步細(xì)分,整體要求是年齡門檻收緊。比如針對(duì)境外留學(xué)生,舊版統(tǒng)一是:45周歲以下,但新版細(xì)化要求:“學(xué)士年齡在35周歲以下,碩士年齡在40周歲以下,博士年齡在45周歲以下”。
舊版在納稅入戶、積分入戶都有明確規(guī)定,但新版的征求意見稿里沒有涉及,留了口子。所以,這部分看起來都還需要出配套政策。
其中第九條的表述,“不符合第八條條件,但達(dá)到一定學(xué)歷、技術(shù)技能等水平的其他人才,在年度計(jì)劃安排額度內(nèi),可由市人力資源保障部門通過人才引進(jìn)積分排名擇優(yōu)審批辦理”。
這部分應(yīng)該是針對(duì)在上面“核準(zhǔn)類入戶”(重點(diǎn)人才)中被刷下去的“??粕?,放到積分入戶里來消化。
隨遷入戶可謂是收緊最嚴(yán)厲的。
一是夫妻投靠,由舊版的“分居時(shí)間滿2年后可以申請(qǐng)入戶”,改為新版的:“滿5年后”。門檻提高了1.5倍。
二是父母隨遷,由舊版的“遷入深圳市戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳市戶籍的,其共同生活的父母可以申請(qǐng)投靠入戶”,改為新版的:滿15年。門檻幾乎翻倍。
這兩點(diǎn)異??量?,尤其是后一條,預(yù)料會(huì)引發(fā)較大的反彈。深圳是一個(gè)移民城市,很多人尤其是獨(dú)生子女在深圳立足之后,一般都會(huì)考慮把父母接過來并且落戶(當(dāng)然在去年之前,有不少是為了房票)。的確會(huì)給深圳增加負(fù)擔(dān),但是大幅收緊到15年那么久,在情感上不易為眾接受。且,去年7.15政策之后,老人房票實(shí)際已經(jīng)無效,繼續(xù)把老人接過來入戶的也不會(huì)考慮房票的問題。是以,這一規(guī)定可能過于嚴(yán)苛,讓公眾覺得深圳就想要年輕人當(dāng)“人肉干電池”,不想接納老年人,暫不知做出這一規(guī)定的邏輯如何。
更為細(xì)節(jié)的改變其它還有一些,但我們就揀最重點(diǎn)的部分做一下梳理。改變背后的邏輯和釋放的信號(hào),才是最重要的,對(duì)我們的行為會(huì)有影響。
1)深圳落戶政策顯著收緊。
整體看,新版落戶政策大幅提高了落戶深圳的難度,但優(yōu)先保障人才的意圖也異常明顯。
看上面的分類,用我們自己的話來說,就是分三類:人才類(核準(zhǔn))、政策類(隨遷)、普通類(積分)。新政的意圖,對(duì)“普通類”人群的落戶門檻要求顯著提高,尤對(duì)隨遷落戶的政策甚至可以用“苛刻”形容。在舊版的四類情況下,深圳在2017-2019年每年放出1萬個(gè)積分入戶名額,這個(gè)新版政策下,料想會(huì)擠壓掉不少名額,原來憑借居住社保積分入戶的難度更高了
但政策對(duì)重點(diǎn)人才的引入,從文中可見,依然是優(yōu)先保障。這是深圳的人才戰(zhàn)略所要求,所以它也占了最大的篇幅??梢灶A(yù)料,未來每年落戶在深圳的人口總量中,人才的比重將進(jìn)一步提升。
2)從“不宜放寬”到“顯著收緊”。
2020年兩會(huì)期間,人大代表建言:對(duì)在深圳市工作且已繳交社會(huì)保險(xiǎn)至少達(dá)到15年以上(不含因任何原因?qū)е碌纳绫Qa(bǔ)交)的非戶籍居民,延長入戶年齡至國家法定的退休日期,對(duì)這些來深建設(shè)者群體,在他(她)們自愿且主動(dòng)提交入戶申請(qǐng)后,希望不設(shè)定其他的入戶條件。
深圳發(fā)改委后來回復(fù):深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松,且已覆蓋所有群體,不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設(shè)年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策,作為千萬量級(jí)人口規(guī)模的超大城市,可以預(yù)見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面,最終造成人口劇增,公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳,同時(shí)進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題,導(dǎo)致與實(shí)現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果。
應(yīng)該說,雙方的表達(dá)都有理由。人大代表認(rèn)為,深圳作為一個(gè)移民城市,實(shí)際人口顯高于常住人口,外來人口顯著高戶籍人口,政府財(cái)力又非常雄厚,應(yīng)該為市民多做點(diǎn)。但是政府部門的憂慮是,你想的是很美好,但我公共服務(wù)能力不夠,無限擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致城市治理質(zhì)量下降,因此只能徐徐圖之。
問題在于,當(dāng)時(shí)發(fā)改委的表態(tài)只是落戶政策“不宜再放寬”,并未傳遞出要“收緊”的訊號(hào)。但現(xiàn)在時(shí)隔1年,新版落戶政策的宗旨取向,與當(dāng)初的表態(tài)大相徑庭。這個(gè)背后一定是有故事發(fā)生。
3)七普數(shù)據(jù)爆棚意味著落戶政策收緊將長期化。
政策前后取態(tài)大變,我認(rèn)為,中間唯一有解釋力的部分,應(yīng)當(dāng)是剛剛披露的七普人口數(shù)據(jù)爆增——深圳2020年常住人口1756萬,比2019年“多”出了400多萬。
這個(gè)人口數(shù)據(jù),意味著什么?
早在2015年,深圳對(duì)2020年常住人口的預(yù)期目標(biāo)是1480萬,對(duì)2035年的常住人口預(yù)期目標(biāo)是1800萬。新的人口數(shù)據(jù),不但大幅超過2015年的預(yù)期目標(biāo),也無限逼近2035年的預(yù)期目標(biāo)。
這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該說是出人意料的,政府的很多部門都會(huì)被弄得很被動(dòng)。數(shù)據(jù)誤差如此之大,肯定不是說1年人口陡增,而是反映出深圳的統(tǒng)計(jì)部門之前對(duì)深圳真實(shí)人口的掌握,缺乏科學(xué)性。這個(gè)影響是方方面面的,比如說,住建部門對(duì)住房政策的制定,要全部修改。深圳市對(duì)深圳人口天花板容量的判斷,也提前數(shù)年來臨。我之前在舊文里也提到了這一點(diǎn):深圳的人口不具備大幅增加的空間,理由是深圳沒有能力提供更多的公共服務(wù)。有興趣的童鞋,可以看《深圳最終會(huì)以怎樣的方式“擴(kuò)容”?》。
所以說,這個(gè)人口數(shù)據(jù)出來,最大的影響就是:直接迫使深圳改變了過往人口落戶的寬松政策。新版的落戶政策,正是對(duì)這個(gè)事實(shí)的回應(yīng),背后顯示出官方對(duì)深圳人口增加的態(tài)度,從過往的積極轉(zhuǎn)為擔(dān)憂。
一是深圳會(huì)控制人口流入的總量,過往1年增加50萬常住人口、50萬落戶人口的政策精神,恐怕不能再持續(xù)了。未來幾年,深圳最有可能有意壓低新增人口的規(guī)模(也許每年就是10來萬人),以防過早超過1800萬常住人口這條線(那將嚴(yán)重影響深圳的公共服務(wù)承載能力)。深圳2015年戶籍人口355萬人,2019年495萬人,年均增加28萬人(2020年戶籍人口數(shù)據(jù)還未查到,年初定的目標(biāo)是增加50萬人)。
二是深圳會(huì)更加積極地調(diào)整人口結(jié)構(gòu),花大力氣引進(jìn)更多的重點(diǎn)人才,而對(duì)“普通類”人群、“政策類”人群的落戶政策,則能嚴(yán)就嚴(yán)。這個(gè)在這次的新版落戶政策里,體現(xiàn)得非常明顯。
三是,以上兩個(gè)政策取向,有可能會(huì)持續(xù)整個(gè)“十四五”。就這份征求意見稿本身,那個(gè)隨遷滿15年的設(shè)定,有修改的可能。但是整體講,上述兩個(gè)政策取向應(yīng)當(dāng)是深圳對(duì)人口的中長期態(tài)度。至少在未來的“十四五”期間,深圳都可能會(huì)采取適度控制人口落戶規(guī)模、積極優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的思路。
一句話:未來的深圳,對(duì)于普通的年輕人,會(huì)比以往“不友好”,需要大家更加努力才是。這不是剛開始,只是未來更明顯,也不用如喪考妣的憤怒沮喪。能夠享受到政策福利的,都只代表著我們的過去,自己拼搏出的真本事,才是真未來。
后臺(tái)的各位“新深圳”,既來之則拼之,勇敢地面對(duì)疾風(fēng)吧。
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