（深圳深化住房制度改革，這些非深戶人群也可申請公租房）

　　為貫徹落實深圳市去年出臺的住房制度改革“新政”的主文件，市住建局和市司法局4月29日發(fā)布了“公租房管理辦法”等三個政府規(guī)章的征求意見稿，廣泛征求社會各界意見。

　　值得關注的是，根據(jù)三個規(guī)章的征求意見稿，將面向新市民中的公交司機、環(huán)衛(wèi)工人等為社會提供基本公共服務的相關行業(yè)人員供應公租房。

　　2035年前新增170萬套住房

　　深圳去年8月出臺的《關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》（簡稱主文件）提出，將在2035年前新增建設籌集170萬套住房，其中：市場商品住房70萬套，占40%左右；公租房、安居型商品房和人才住房共100萬套，占60%左右。

　　深圳將針對不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，著力構建多層次、差異化、全覆蓋的住房供應與保障體系，努力實現(xiàn)全體市民住有所居。

　　本次公開征求意見的三個政府規(guī)章是“主文件”的配套文件，分別為

　　《深圳市公共租賃住房建設和管理辦法》（簡稱《公租房辦法》）、

　　《深圳市安居型商品房建設和管理辦法》（簡稱《安居房辦法》）、

　　《深圳市人才住房建設和管理辦法》（簡稱《人才房辦法》）。

　　公租房將惠及為社會提供基本公共服務群體

　　與此同時，對三種住房的申請條件進行突破創(chuàng)新?！豆夥哭k法》規(guī)定，除了面向戶籍中等偏下及低收入家庭供應以外，還將根據(jù)國家有關政策，面向新市民中的公交司機、環(huán)衛(wèi)工人等為社會提供基本公共服務的相關行業(yè)人員，以及先進制造業(yè)職工供應。

　　其中，

　　戶籍中等偏下及低收入家庭申請輪候的主要條件是：

　　具有深圳戶籍并在深繳交3年社保，

　　不超過收入財產(chǎn)限額，

　　無自有住房，

　　3年內(nèi)未轉讓或者因離婚分割過自有住房，

　　未正在領取住房租賃補貼。

　　《安居房辦法》規(guī)定，申請租賃或購買的主要條件是：

　　具有深圳戶籍并在深繳交10年社保，

　　無自有住房，

　　5年內(nèi)未轉讓或者因離婚分割過自有住房，

　　未享受過購房優(yōu)惠政策，

　　不超過收入財產(chǎn)限額。

　　《人才房辦法》規(guī)定，

　　申請租賃的主要條件是：

　　具有深圳戶籍或者持有有效居住證的各類人才并在深正常繳納社保，

　　無自有住房，

　　3年內(nèi)未轉讓或者因離婚分割過自有住房、未享受過購房優(yōu)惠政策。

　　申請購買的主要條件是：

　　具有深圳戶籍的各類人才并在深繳交10年社保，

　　無自有住房，

　　5年內(nèi)未轉讓或者因離婚分割過自有住房，

　　未享受過購房優(yōu)惠政策。

　　安居房分配中特殊群體可獲照顧

　　公租房采取輪候分配和定向配租相結合的方式，安居房和人才住房實行按批次分配。對于已在輪候庫的公租房申請家庭和安居房申請家庭，可繼續(xù)采用輪候分配方式。

　　同時，為充分體現(xiàn)對特殊困難群體的照顧，在安居型商品房的分配過程中，撫恤定補優(yōu)撫對象、殘疾人家庭等可享受增加抽簽次數(shù)、配置兩個搖號號碼、適當加分等優(yōu)先政策。

　　設定收入財產(chǎn)限額是住房保障制度的重要組成部分，是國內(nèi)外的普遍做法，也是實現(xiàn)住房保障精準化的必要措施?！豆夥哭k法》《安居房辦法》分別規(guī)定公租房和安居型商品房的申請家庭須符合收入財產(chǎn)限額要求。收入財產(chǎn)限額的具體標準由市發(fā)改部門另行制定、公布，并實施動態(tài)調(diào)整。

　　應繳增值收益與在深服務年限掛鉤

　　《安居房辦法》及《人才房辦法》分別對出售的安居房和人才住房封閉流轉的情形、流轉價格、取得完全產(chǎn)權的條件、應繳增值收益計算規(guī)則等作出了具體規(guī)定。

　　比如，出售的安居型商品房和人才住房在一定年限內(nèi)封閉，不得上市流轉，因另購市場商品住房等法定事由或自身原因需要轉讓的，應當面向其他符合申購條件的對象轉讓，或由原產(chǎn)權單位或主管部門按規(guī)定回購；自簽訂買賣合同之日起累計在深繳納社保滿15年，或者年滿60周歲且購房滿10年的，經(jīng)批準并向政府繳納增值收益后，可以取得所購住房的完全產(chǎn)權，同時將應繳增值收益與在深服務年限掛鉤，優(yōu)待扎根深圳作貢獻的人才。

　　18個問題幫你解讀3個《辦法》

　　1.

　　公共租賃住房保障對象有哪些？

　　為貫徹落實國家有關政策及我市住房制度改革精神，《公租房辦法》將公共租賃住房保障對象明確為符合收入財產(chǎn)限額標準等規(guī)定條件的戶籍中等偏下及低收入住房困難居民，和為社會提供基本公共服務的相關行業(yè)人員、先進制造業(yè)職工等群體，將人才等其他群體剝離出公共租賃住房保障范圍，實現(xiàn)公共租賃住房保障對象精準化。

　　2.

　　公共租賃住房如何申請？有哪些條件？

　　一是戶籍中等偏下及低收入住房困難居民繼續(xù)通過輪候方式申請公共租賃住房，向區(qū)主管部門提出申請。根據(jù)《深圳市保障性住房條例》等有關要求，申請條件設置了收入財產(chǎn)限額，并對申請人及共同申請人在社保、戶籍或居住證等方面進行了適當調(diào)整。

　　二是用人單位向區(qū)主管部門提出申請，區(qū)主管部門確定用人單位具體配租房源后，再由用人單位安排給符合條件的本單位職工入住，職工入住條件放寬了戶籍、社保、家庭財產(chǎn)限額的限制。

　　3.

　　公共租賃住房申請如何輪候排序？

　　申請人在全市及戶籍所在區(qū)的公共租賃住房輪候排序依照受理回執(zhí)號的先后順序確定。受理回執(zhí)號按照輪候申請時間的先后順序，由信息平臺即時自動生成。

　　申請人戶籍跨區(qū)遷移后，在戶籍遷入?yún)^(qū)的輪候排序仍按照全市的輪候排序確定。

　　4.

　　公共租賃住房租金標準如何確定？

　　公共租賃住房的租金水平為屆時同區(qū)域同類型市場商品住房租金（以下簡稱市場租金）的30%左右。其中，面向低保及低保邊緣家庭配租的，租金按照公共租賃住房租金的10%確定。

　　市主管部門負責委托專業(yè)機構定期評估市場租金。市發(fā)展改革部門會同市住房主管部門，根據(jù)本市住房困難家庭的經(jīng)濟承受能力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價變動水平以及房地產(chǎn)市場發(fā)展狀況，對公共租賃住房的租金水平進行適時調(diào)整，并擬定全市公共租賃住房年度租金定價方案，經(jīng)市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　5.

　　特困人員、低保及低保邊緣家庭、特殊群體有哪些優(yōu)先保障制度？

　　為落實國家、省、市相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分體現(xiàn)對特殊困難群體的照顧，《公租房辦法》在現(xiàn)有政策的基礎上，將優(yōu)先保障對象從低保及低保邊緣家庭、撫恤定補優(yōu)撫對象和殘疾人3類群體擴大到12類群體，并對不同群體制定了不同的優(yōu)先保障方式：

　　一是特困人員、低保及低保邊緣家庭，在配租房源中予以優(yōu)先配租，或者通過貨幣補貼，實現(xiàn)應保盡保；

　　二是特殊群體納入選房名單的，在同等條件下優(yōu)先選房；

　　三是對特殊群體中的撫恤定補優(yōu)撫對象及一至二級殘疾人，區(qū)主管部門可以在房源允許情況下，單獨劃出一定比例的房源優(yōu)先配租，體現(xiàn)對該特殊群體的優(yōu)先照顧。

　　6.

　　新舊政策如何銜接？

　　《公租房辦法》發(fā)布后至施行前，將設置一個月的過渡期。過渡期內(nèi)，符合條件的家庭或單身居民仍可按原輪候申請條件提出輪候申請。過渡期滿后，對新輪候申請家庭、已輪候申請及已承租家庭按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　一是本《公租房辦法》施行前，已經(jīng)取得輪候申請受理回執(zhí)的申請人由市主管部門依照原輪候申請條件進行審核，符合條件的申請人納入公共租賃住房輪候冊；

　　二是本《公租房辦法》施行前的在冊輪候人或者承租家庭，在本辦法施行后首次認租或者首次續(xù)租公共租賃住房的，可按照原政策規(guī)定的申請條件和租金標準執(zhí)行，也可按照本辦法的相關規(guī)定執(zhí)行。按照本辦法執(zhí)行時，收入財產(chǎn)符合公共租賃住房收入財產(chǎn)限額的，租金按照公共租賃住房標準予以計收。收入財產(chǎn)超過公共租賃住房收入財產(chǎn)限額的，租金按照安居型商品房租金標準予以計收。首次認租或者首次續(xù)租合同期滿后仍需續(xù)租的，按照本辦法的相關規(guī)定執(zhí)行；

　　三是本《公租房辦法》施行前，企事業(yè)單位已簽訂公共租賃住房定向配租合同的，租賃合同期限屆滿后按照人才住房政策續(xù)租。承租人屬于人才的，也可以選擇按照人才住房政策續(xù)租。

　　7.

　　公共租賃住房如何退出？

　　根據(jù)《深圳市保障性住房條例》等有關規(guī)定，結合目前我市公共租賃住房管理工作實踐，《公租房辦法》采取分類處理的原則，將承租人家庭及用人單位退出公共租賃住房分為騰退和收回2大類。

　　騰退類為承租人家庭和用人單位由于客觀因素不再符合承租條件須主動退出的7種情形；

　　收回類為承租人家庭和用人單位存在違法違規(guī)行為須強制退出的14種情形。

　　8.

　　如何加強公共租賃住房監(jiān)督管理？

　　一是建立健全信用管理機制。實施誠信申報制度，明確公共租賃住房申請人需簽署誠信申報聲明；有關當事人有違反法律法規(guī)及《公租房辦法》的行為，除依法進行處罰外，還將其納入不良行為記錄，并會同相關部門建立聯(lián)合懲戒工作機制。

　　二是進一步提高監(jiān)督管理的智能化和信息化水平。建立全市統(tǒng)一的住房信息平臺，實現(xiàn)公共租賃住房建設籌集、分配、租金定價等工作規(guī)范化管理，并與戶籍、婚姻、居民收入財產(chǎn)狀況核對和認定、房地產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記、社會保險、征信等信息化平臺互聯(lián)互通，信息共享。

　　三是明確申請（承租）家庭、用人單位以及相關企事業(yè)單位等各方主體的權責義務，尤其明確禁止房地產(chǎn)經(jīng)紀機構及其經(jīng)紀人員提供公共租賃住房出租、轉租等經(jīng)紀業(yè)務。

　　9.

　　對違法違規(guī)行為有哪些懲罰機制？

　　建立健全公共租賃住房違法違規(guī)行為的懲罰機制，促進有限公共住房資源的公平善用。

　　針對公共租賃住房申請、分配、租后管理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為均作出了明確的處理規(guī)定，包括駁回申請、取消資格、收回住房、沒收違法所得、罰款、依法移送等，嚴重違法違規(guī)行為還將納入不良行為記錄。例如，對于弄虛作假等不正當手段，駁回其申請，處3萬元罰款，并自駁回其申請之日起10年內(nèi)不予受理其住房保障和人才安居的申請。

　　1.

　　安居型商品房供應對象是誰？

　　安居型商品房重點面向符合收入財產(chǎn)限額標準等條件的戶籍住房困難居民配租配售。

　　2.

　　對特殊群體有哪些優(yōu)先措施？

　　《安居型商品房辦法》對特殊群體的范圍和優(yōu)先方式作出了進一步的完善，按照國家、省、市有關規(guī)定，《安居型商品房辦法》重新劃定特殊群體的范圍，從以下方面規(guī)定了對特殊群體的具體優(yōu)先措施：

　　一是特殊群體作為申請人的，只需參加本市社會保險累計繳費5年以上；退役軍人的服役年限計入本市社會保險累計繳費年限。

　　二是租售程序中對特殊群體采取增加抽簽次數(shù)、配置兩個搖號號碼、綜合評分時給予加分等優(yōu)先措施。

　　三是主管部門可以安排一定比例的房源面向特殊群體申請人中的撫恤定補優(yōu)撫對象及一至二級殘疾人配租配售。

　　四是對退役軍人，計算應繳增值收益時，服役年限計入在深累計納稅申報年限，一并給予折扣。

　　3.

　　如何進行封閉流轉？

　　《安居型商品房辦法》進一步作出了制度化安排：

　　首先，購房人自簽訂買賣合同之日起至取得完全產(chǎn)權前，可向符合條件的申請人轉讓，也可向原產(chǎn)權單位或者主管部門申請回購。其中，簽訂買賣合同未滿3年的，只能向原產(chǎn)權單位或者主管部門申請回購。

　　其次，規(guī)定了封閉流轉期間的回購價格和轉讓價格，具體如下：

　　簽訂買賣合同未滿3年，向原產(chǎn)權單位或者主管部門申請回購的，回購價格為原購買價格；

　　簽訂買賣合同3年及以上，向原產(chǎn)權單位或者主管部門申請回購的，回購價格為原購買價格加上按照中國人民銀行同期存款基準利率計算的利息；

　　簽訂買賣合同3年及以上，面向在冊輪候人或者符合《安居型商品房辦法》申請條件的對象轉讓的，轉讓價格由買賣雙方協(xié)商確定，市主管部門可以制定并提供指導價格。

　　此外，為進一步提高封閉流轉程序的可操作性，具體的封閉流轉辦法將另行制定，報市政府批準后實施。

　　4.

　　增值收益如何計算？

　　《安居型商品房辦法》明確了應繳增值收益的具體計算公式，具體如下：

　　應繳增值收益=取得完全產(chǎn)權時該套住房市場評估價格×（1—原購房時基準銷售價格/原購房時市場價格—1%×折扣系數(shù)×與產(chǎn)權單位簽訂買賣合同購買安居型商品房的申請人在深累計納稅申報年限）—相關費用

　　具體折扣系數(shù)由市主管部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。

　　取得完全產(chǎn)權時，按照上述公式計算應繳增值收益為0或者負數(shù)時，購房人無需向政府繳納增值收益，政府也無需向購房家庭支付任何費用。

　　退役軍人的服役年限計入在深累計納稅申報年限。

　　上述計算公式將應繳增值收益與購房人在深服務年限掛鉤，有利于鼓勵購房人持續(xù)為本市作貢獻。同時，考慮到不同片區(qū)住房價格存在較大差異，為體現(xiàn)公平原則，在設計該公式時增設了折扣系數(shù)對應繳增值收益進行調(diào)節(jié)。

　　5.

　　新舊政策如何銜接？

　　《安居型商品房辦法》充分考慮了新舊政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡。具體安排如下：

　　一是預留了過渡期，《安居型商品房辦法》頒布之日起至施行之日止，擬留有一定時間，符合條件且有意愿進入輪候冊的申請人，可以依照《深圳安居型商品房建設和管理暫行辦法》（深圳市人民政府令第228號）及其相關規(guī)定提出申請，審核合格的納入輪候冊。

　　二是《安居型商品房辦法》施行后，安居型商品房同時面向在冊輪候人和新申請人供應，為合理優(yōu)先照顧在冊輪候人，《安居型商品房辦法》明確了在租售方案中確定一定比例的項目房源面向在冊輪候人分配，在冊輪候人既可以按照《深圳安居型商品房建設和管理暫行辦法》及其相關規(guī)定繼續(xù)輪候購買安居型商品房，如符合《安居型商品房辦法》規(guī)定的收入財產(chǎn)限額標準等申請條件，也可以按照《安居型商品房辦法》申請租購安居型商品房，租購成功的退出輪候冊。

　　三是設立封閉流轉機制，新申請人購買的安居型商品房適用封閉流轉機制，在冊輪候人已購買安居型商品房的，根據(jù)自身意愿，也可以選擇按照新規(guī)定進行封閉流轉。

　　四是在取得完全產(chǎn)權的規(guī)定年限上采取“老人老辦法，新人新辦法”的處理原則，依照《深圳安居型商品房建設和管理暫行辦法》及其相關規(guī)定購買的安居型商品房取得完全產(chǎn)權的年限適用原規(guī)定，即簽訂買賣合同10年后可以申請取得完全產(chǎn)權。

　　五是確定了應繳增值收益的計算方式和適用對象。

　　六是在冊輪候人信息發(fā)生變化的，應當按照《深圳安居型商品房建設和管理暫行辦法》及其相關規(guī)定處理。

　　1.

　　人才認定標準是什么？

　　根據(jù)主文件以及《關于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號）精神，明確了人才的基本定義，即：

　　人才是指在本市就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，且符合下列條件之一的企事業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術、高技能、社會工作、黨政等方面人才：

　　一是具有全日制本科及以上學歷（含教育部認可的境外高等院校畢業(yè)的歸國留學人員）；

　　二是屬于符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技師（指取得市人力資源保障部門核發(fā)的二級及以上國家職業(yè)資格或專項能力證書的人員，或按照二級及以上國家職業(yè)資格引進我市的人員）；

　　三是經(jīng)市人民政府認定的高層次人才和緊缺人才，以及市人民政府批準的其他特殊需要的人才。

　　其次，《人才住房辦法》明確了人力資源保障部門是人才認定的主管部門，并授權各區(qū)人民政府在市人力資源保障部門的指導下，可以根據(jù)自身發(fā)展需要，在執(zhí)行上述基本條件的基礎上，制定差異化的人才認定政策。

　　2.

　　人才住房面積標準是多少？如何定價？

　　人才住房的配租建筑面積標準為：

　　單身人才、兩人家庭：35平方米左右

　　三人家庭：70平方米左右

　　四人及以上家庭：90平方米左右

　　人才住房的配售建筑面積標準以不超過90平方米為主。

　　人才住房租售價格由市發(fā)展和改革部門會同市住房和建設部門擬定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。人才住房的租金、售價為屆時同區(qū)域同類型市場商品住房租金、售價的60%左右。同時可以根據(jù)本市人才經(jīng)濟承受能力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價變動水平以及房地產(chǎn)市場發(fā)展狀況，對上述標準進行適時調(diào)整。

　　3.

　　人才住房可租賃多久？

　　考慮到出租的人才住房主要用于解決人才在深就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)初期的住房困難問題，《人才住房辦法》規(guī)定面向個人配租的人才住房，最長租賃期限不得超過10年。其中，前6年按照人才住房租金標準繳交租金，后4年需要繼續(xù)租住人才住房且符合條件的，按照市場租金標準繳交租金。

　　為了支持符合條件的用人單位的可持續(xù)發(fā)展，對于面向用人單位定向配租的人才住房，不設租賃期限，但是人才入住定向配租人才住房的租賃期限累計最長不得超過10年。

　　同時，符合條件的人才在租賃期間可以申請公共租賃住房或者安居型商品房，或者向住房和建設部門申請租購人才住房，申請成功后應當退出用人單位人才住房。

　　4.

　　人才住房應繳增值收益如何計算?

　　應繳增值收益計算規(guī)則涉及購房人的切身利益，在借鑒新加坡、香港、上海等地經(jīng)驗的基礎上，《辦法》明確了應繳增值收益的計算公式，具體如下：

　　應繳增值收益=取得完全產(chǎn)權時該套住房市場評估價格×（1—原購房時基準銷售價格/原購房時市場價格—1%×折扣系數(shù)×與產(chǎn)權單位簽訂買賣合同購買人才住房的申請人在深累計納稅申報年限—相關費用

　　具體折扣系數(shù)由市主管部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。

　　取得完全產(chǎn)權時，按照上述公式計算應繳增值收益為0或者負數(shù)時，購房人無需向政府繳納增值收益,政府也無需向購房家庭支付任何費用。

　　退役軍人的服役年限計入在深累計納稅申報年限。

　　上述計算公式將應繳增值收益與購房人在深服務年限掛鉤，有利于鼓勵購房人持續(xù)為本市作貢獻。同時，考慮到不同片區(qū)住房價格存在差異，為體現(xiàn)公平原則，在設計該公式時增設了折扣系數(shù)對應繳增值收益進行調(diào)節(jié)。

　　公租房和安居房新舊政策設置過渡期

　　《公租房辦法》《安居房辦法》均設置政策實施過渡期，新辦法頒布后一定期限內(nèi)，符合條件的申請人可繼續(xù)依照原有規(guī)定提出輪候申請，或者已取得受理回執(zhí)的，經(jīng)審核合格可以進入輪候庫，繼續(xù)適用原辦法。新辦法施行后申請人提出申請的，將按新政策執(zhí)行。人才住房作為新的住房類型，不涉及新舊政策銜接問題。

　　此次征求意見將截至2019年5月28日18時，社會各界人士均可通過市住建局網(wǎng)站（http：//zjj.sz.gov.cn）“互動交流-民意征集-征集主題”或者市司法局網(wǎng)站（http：//sf.sz.gov.cn）“互動交流-民意征集-當前征集”在線提交意見。

　　信函方式可寄至：深圳市福田區(qū)振華路8號設計大廈919室市住房建設局住房改革與發(fā)展處，或深圳市福田區(qū)市民中心西C5080室市司法局立法和規(guī)范性文件審查二處。相關主管部門將充分吸收各界意見和建議，進一步修改完善三個政府規(guī)章并爭取盡快發(fā)布實施。

　　深圳商報綜合自深圳商報、深圳特區(qū)報

　　讀創(chuàng)/深圳商報記者李秀瑜

　　編輯肖曉君責編李琰

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