（國家醫(yī)保局：享受生育保險生育津貼不再需“結(jié)婚證”）

　　8月17日，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟回答南都記者提問。

　　廣東、上海等地已取消對非婚媽媽申領(lǐng)生育保險的限制。IC供圖

　　南都訊8月17日在國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會上，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟回應(yīng)南都記者提問時表示，享受生育保險生育津貼不需要“結(jié)婚證”等材料。

　　她說，社會保險法遵循權(quán)利和義務(wù)對等，只要履行了生育保險的繳費責(zé)任，國家層面在待遇享受方面是沒有門檻的。對于未婚生育無法領(lǐng)取生育保險津貼的問題，據(jù)她了解，可能有一些地方有提供生育服務(wù)相關(guān)材料的要求，后續(xù)國家醫(yī)保局將會同相關(guān)部門跟蹤有關(guān)情況，更好保障參保人的合法權(quán)益。

　　近年來，單身女性爭取生育保險案例頻頻成為社會關(guān)注的議題。她們即使是參加了生育保險，也可能因為未婚生育而得不到生育津貼。

　　據(jù)南都記者了解，非婚媽媽無法獲得生育保險金，多半困于地方計生條例的限制性規(guī)定。目前，各地普遍對職工享受生育保險待遇設(shè)定前提:辦理“計劃生育證明”、“生育登記”或者“符合計劃生育規(guī)定”，而計劃生育證明和生育登記的辦理材料中，大多包含結(jié)婚證、離婚證等婚姻狀況證明。

　　不過，在生育政策逐步放開的背景之下，廣東、上海對非婚女性申領(lǐng)生育保險的限制已悄然放開。

　　值得注意的是，國家衛(wèi)健委等17個部門在8月16日印發(fā)了《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，明確“國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險生育津貼支付政策”。

　　調(diào)查

　　學(xué)者稱一些地方規(guī)定違背生育保險初衷，全國人大常委會法工委已收到備案審查建議

　　廣東已刪除有關(guān)“再生育審批制度”條款

　　旨在保護所有女性生育期健康安全的“生育保險制度”，卻將“非婚媽媽”擋在了制度門外。

　　近年來，非婚媽媽爭取生育保險的案例頻頻成為社會關(guān)注的議題:2017年，上海非婚媽媽張萌提起“國內(nèi)非婚生育申領(lǐng)生育保險金第一案”訴訟；2021年，深圳非婚媽媽夢夢向法院起訴，爭取自己生育保險待遇。近日，深圳夢夢一案有了新進展。據(jù)該案代理律師介紹，經(jīng)法院積極協(xié)調(diào)，當事人已領(lǐng)到了生育醫(yī)療和生育津貼。

　　個案背后，限制單身女性申領(lǐng)生育保險是否合法、是否符合當前生育政策、如何對單身女性給予平等保護等問題也引起廣泛討論。

　　01

　　代表委員建議

　　保障非婚媽媽生育待遇實現(xiàn)生育保險全覆蓋

　　“深圳非婚媽媽申領(lǐng)生育保險第一案”曾引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　28歲的夢夢是深圳的一位非婚媽媽。2021年，夢夢的孩子出生，由于沒有結(jié)婚證，夢夢生產(chǎn)的醫(yī)院告知:“系統(tǒng)里無法查詢到其生育登記的信息”，區(qū)醫(yī)保局告知“其非婚生育‘屬于政策外’，衛(wèi)健委不會將其生育登記信息推送?！边@導(dǎo)致夢夢拿不到生育保險，而沒有生育保險，意味著夢夢在產(chǎn)假期間拿不到工資，也影響到生育津貼的發(fā)放。

　　為爭取生育保險，夢夢向深圳市政府申請行政復(fù)議，無果后又向深圳市鹽田區(qū)人民法院寄出起訴深圳市衛(wèi)健委的立案材料，2022年1月28日該案一審開庭。

　　近日，該案迎來新進展。據(jù)本案代理律師之一廣東國鼎律師事務(wù)所律師董曉瑩介紹，訴訟期間，經(jīng)法院積極協(xié)調(diào)，當事人已領(lǐng)取到生育醫(yī)療和生育津貼。據(jù)了解，法院曾于今年6月主持雙方當面調(diào)解，深圳衛(wèi)健委也對當事人表示，將取消對非婚母親的生育登記信息系統(tǒng)推送限制，且十分理解當事人的訴求。當事人慎重考慮后，決定撤訴。

　　近年來，非婚媽媽爭取生育保險案例頻頻成為社會關(guān)注的議題。今年全國兩會期間，多位代表委員也從人口政策調(diào)整、支持生育的角度，呼吁逐步完善相關(guān)法律政策，保障非婚媽媽享受合法的生育產(chǎn)假、生育保險等權(quán)利。

　　全國人大代表，湖南師范大學(xué)副校長、計算與隨機數(shù)學(xué)教育部重點實驗室主任、致公黨湖南省委會副主委謝資清在今年兩會期間提交建議，呼吁增加并保障非婚媽媽(包括離婚未再婚及未婚)的生育待遇、實現(xiàn)基本生育保險全覆蓋。

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員黃亞偉也建議，全社會應(yīng)以更加包容的態(tài)度對待未婚生育，修訂計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，允許年滿30周歲以上的未婚女性生育一胎，且享受合法生育的產(chǎn)假、生育保險權(quán)利。

　　此外，還有學(xué)者也就改變限制單身女性享受生育保險待遇的相關(guān)規(guī)定發(fā)表論文或提交相關(guān)建議。南都記者獲悉，近日，有學(xué)者就“單身女性應(yīng)享受生育保險待遇”向全國人大常委會法工委提交了備案審查建議，指出有地方性法規(guī)將結(jié)婚作為申領(lǐng)生育保險的前置條件，不當限縮了單身女性群體獲得生育保險的權(quán)利，建議審查。

　　02

　　學(xué)者分析

　　國家生育政策已調(diào)整改革地方法規(guī)有助釋放生育力

　　生育保險是一項由國家立法，在勞動者因生育子女導(dǎo)致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的社會保險制度。主要包括生育津貼和生育醫(yī)療待遇。

　　《中國生育保險制度研究》一書作者、上海社科院城市與人口發(fā)展研究所副研究員莊渝霞告訴南都記者，生育保護的對象是“不加區(qū)別地適用于任何女性”，我國生育保險制度最早的立法依據(jù)來自1951年的《中華人民共和國勞動保險條例》。根據(jù)該條例，所有女職工和女職員、男工人與男職員之妻、女性臨時工、季節(jié)工以及試用工的生育保護都被考慮在內(nèi)。企業(yè)不僅提供產(chǎn)假和產(chǎn)假工資，承擔(dān)醫(yī)療費用支出，還設(shè)有勞動保險統(tǒng)籌基金發(fā)放生育補助費等福利。

　　法律規(guī)定直接反映立法者的本意，但同時也受制于時代生育政策的需求。

　　莊渝霞表示，改革開放后，我國的生育政策出現(xiàn)重大調(diào)整，1980年開始施行計劃生育政策。當時，隨著地方生育保險辦法改革試點推進，地方性法規(guī)開始出現(xiàn)“婚姻”以及“戶口”等字眼，將生育保險待遇限定為“計劃內(nèi)生育群體”的權(quán)益，從而與計劃生育政策掛鉤。

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授柳建龍認為，將單身女性排除在生育保險受益人范圍外，也是落實計劃生育政策的要求，尤其是在控制生育數(shù)量時更是如此。

　　但將單身女性排除在生育保險之外，與生育保險制度設(shè)計的初衷相違背。莊渝霞認為，社會保障法的基本原則之一是權(quán)利義務(wù)對等，單位有為所有男女職工繳納生育保險費的義務(wù)，每個職工也享有生育保險待遇的權(quán)利。上位法《勞動法》、《社會保險法》、《婦女權(quán)益保障法》以及《企業(yè)職工生育保險試行辦法》都沒有將生育保險與婚姻或育兒數(shù)量掛鉤。

　　近些年，隨著勞動年齡人口的波動下降、老齡化程度的不斷加深，我國的計劃生育政策再次作出調(diào)整——2013年“單獨二孩”開閘，2016年推行“全面二孩”，2021年施行“全面三孩”政策，國家的生育政策不斷調(diào)整。

　　但我國目前生育率仍呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國新生兒出生率較上年下降14.9%，2021年全國人口僅新增48萬左右。

　　柳建龍認為，當前人口老齡化加劇、生育率嚴重不足，必然需要考慮對單身生育給予應(yīng)有的保護。“將未婚女性排除在生育保險受益人范圍之外，已不具備正當性支持，如果計劃生育的目標從控制人口增長轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M人口增長，那么將單身女性納入生育保險受益人范圍，保障生育后產(chǎn)假期間的經(jīng)濟收入，對于支持生育意愿、改善家庭育兒條件，才是符合目的的舉措?！?/p>

　　莊渝霞也表示，隨著單身生育不斷出現(xiàn)，改革只承認婚內(nèi)生育的地方法規(guī)，也有助于釋放生育力。

　　03

　　政策修訂

　　廣東明確未婚生育一孩和二孩也可辦理生育登記

　　未婚生育群體的數(shù)量，目前全國尚未有權(quán)威機構(gòu)公布。據(jù)中國婦聯(lián)2018年的統(tǒng)計，中國的單親家庭已經(jīng)超過了2000萬戶，其中70%為非婚媽媽，且還在持續(xù)上漲中。國內(nèi)學(xué)者萬海遠在2014年基于田野調(diào)查預(yù)估，中國非婚生子女人數(shù)可能超過百萬。

　　因不符合計劃內(nèi)生育政策，龐大的非婚媽媽群體往往遭遇諸多現(xiàn)實障礙，申領(lǐng)生育保險被拒后，她們中有的人嘗試向司法尋求幫助。

　　2017年，上海未婚媽媽張萌提起“國內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險金第一案”的訴訟。張萌因沒有結(jié)婚證，無法給出計劃生育證明，在申領(lǐng)生育保險時被拒，她因此先后起訴街道辦事處、浦東新區(qū)政府、上海市社保事業(yè)管理中心等部門，但均以失敗告終。

　　廣州非婚媽媽宋海霞也遭遇相同的困境。2018年，宋海霞提起訴訟后，廣州市中級人民法院以“不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女情形的不能依法享受生育保險待遇”為由，駁回訴訟請求，未予立案。

　　非婚媽媽無法獲得生育保險金，多半囿于地方計生條例的限制性規(guī)定。2021年1月發(fā)布的《中國“單身”生育能否享受保險待遇的調(diào)查報告》顯示，多地對職工享受生育保險待遇設(shè)定的前提為:辦理“計劃生育證明”、“生育登記”或者“符合計劃生育規(guī)定”，而計劃生育證明和生育登記的辦理材料中，大多包含結(jié)婚證、離婚證等婚姻狀況證明。

　　以北京為例:《北京市企業(yè)職工生育保險規(guī)定》明確，不符合國家或者本市計劃生育規(guī)定的，生育、計劃生育手術(shù)醫(yī)療費用生育保險基金不予支付。雖然《北京市人口與計劃生育條例》并未具體規(guī)定何為不符合計劃生育，但參保人員申領(lǐng)生育保險相關(guān)待遇應(yīng)當出具《北京市生育登記服務(wù)單》，而申領(lǐng)生育登記的對象僅為“夫妻”，且申請材料包含結(jié)婚證，因此非婚媽媽無法申領(lǐng)生育登記進而拿到生育保險金。

　　近年來，在我國生育政策逐步放開的背景之下，廣東、上海對非婚女性申領(lǐng)生育保險的限制已悄然放開。

　　2020年12月25日，上海市民政局宣布“計劃生育情況審核事項”退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單，取消“計生審核表”。其后，包括張萌在內(nèi)的多名上海非婚媽媽由此成功申領(lǐng)到生育保險金。

　　隨著“三孩生育政策”正式寫入人口與計劃生育法，2021年12月1日，廣東省人大常委會審議通過修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》，刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款。廣東省衛(wèi)健委在重新修訂《生育登記管理辦法》時，也明確未婚生育一孩和二孩也可辦理生育登記。

　　對未婚媽媽來說，生育保險不僅是一筆經(jīng)濟來源，更是對她們和孩子身份平等的認同。

　　A10-13版

　　采寫:南都記者劉嫚宋承翰吳斌郭若梅

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