（西安一季度落戶24萬人大專以上過半 專家：戶籍新政有超前性）

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，西安落戶24萬余人，逼近2017年落戶數(shù)量的總和，是去年同期落戶數(shù)的11.5倍。截至4月16日，新遷入人口30萬人。西安警方稱西安市戶籍新政“全國最優(yōu)”。那么，西安的戶籍和人才新政，究竟算不算是“全國最優(yōu)”呢？城市間的“人才大戰(zhàn)”中誰更有吸引力？

　　4月16日，28歲的陜西師范大學(xué)地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)專業(yè)碩士畢業(yè)生王先生落戶在高新路派出所，成了今年第30萬位落戶的“新西安人”。當(dāng)他從公安高新分局政委殷浩手里接過辦理好的戶籍準遷證時，非常激動。這個簡樸的頒證小儀式不僅對王先生，也對警方推動戶籍新政具有重要的紀念意義。

　　“人才大戰(zhàn)”誰更有吸引力？

　　專家團隊對部分城市進行大數(shù)據(jù)分析

　　自2017年西安實施戶籍新政以來，警方不斷推陳出新，3月22日，在赴人民大學(xué)、清華大學(xué)和北京大學(xué)人才引進推介活動中，西安警方再次宣布最新政策，全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證兩證即可完成在線落戶大西安的新舉措。

　　趙璽博士是西安交通大學(xué)碩士畢業(yè)生，2007年赴法國攻讀博士，之后去美國深造，歸國后回到西安工作、生活。如今，趙璽是西安交通大學(xué)管理學(xué)院“青年拔尖人才計劃”特聘研究員，我國大數(shù)據(jù)算法與分析技術(shù)國家工程實驗室下設(shè)的社會大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用研究中心主任。全國上演的“人才大戰(zhàn)”，西安“戶籍新政”和“人才新政”不斷升級，引起了趙璽關(guān)注，他和同事們一起研究總結(jié)了國內(nèi)部分一線、二線城市的招才引智相關(guān)政策，并進行大數(shù)據(jù)分析。

　　為了更好地吸引人才流入西安，我國大數(shù)據(jù)算法與技術(shù)國家工程實驗室社會大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用研究中心專門總結(jié)了國內(nèi)部分一線、二線城市的招才引智相關(guān)政策（如右圖）。

　　趙璽剖析說，除去新生兒，北京落戶途徑主要有人才引進、親屬投靠和應(yīng)屆畢業(yè)生“進京指標(biāo)”。其政策主要針對高新技術(shù)企業(yè)及金融機構(gòu)的職工、天使和創(chuàng)投基金高管及創(chuàng)業(yè)團隊。北京為優(yōu)秀人才引進設(shè)立“綠色通道”，引進緊缺急需人才。上海引進卓越人才，主要包括生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等13個領(lǐng)域的高峰人才。

　　京滬一線城市推出吸引人才政策主要為高峰人才及家屬落戶。而西安在持續(xù)升級的“戶籍新政“、”人才新政”，恰恰可以利用這一點，爭取在京在滬的人才，吸引他們在西安落戶、就業(yè)。

　　華商報記者注意到，2018年3月21日，北京市人社局發(fā)布相關(guān)辦法，正式提出“用多種方式不拘一格地為市行政區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體引進緊缺急需人才”。在引進人才方面，對無產(chǎn)權(quán)房屋的可落集體戶；引進人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。

　　2018年3月26日，上海市舉行人才工作大會，出臺專門方案，對宇宙與天體觀測、光子科學(xué)與技術(shù)、大數(shù)據(jù)等13個領(lǐng)域的高峰人才，給予“本人及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍”等政策。

　　而同為二線城市的成都，希望吸引本科及以上學(xué)歷人才、在成都同一企業(yè)工作兩年以上的技能型人才、高端人才等。且在2018年的戶籍政策中，成都取消了對往屆大專生辦理落戶。

　　與此同時，華商報記者發(fā)現(xiàn)，2018年1月1日起，成都正式實施的戶籍制度新政，條件入戶和積分入戶“雙軌并行”。其中“條件落戶”內(nèi)容為，執(zhí)行國家層面規(guī)定23項政策：調(diào)動、安置、招錄，軍隊安置、家屬隨軍，直系親屬投靠，國（境）外來蓉定居，海內(nèi)外高層次人才，博士后等可以申請入戶。

　　符合成都市人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略4項政策：全日制普通大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，年齡在45周歲及以下的；在國（境）外取得本科及以上學(xué)歷的人員，經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認證，年齡在45周歲及以下的；在本市同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，經(jīng)單位推薦，人力資源和社會保障部門認定的；取得“蓉城人才綠卡”的人員可以申請入戶。

　　陜西省社科院副研究員謝雨鋒說，西安人才新政23條中主要涉及ABCDE共5類人才，分別對應(yīng)國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型和緊缺型人才以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類實用型人才和特殊技能人才等，成都人才新政12條中覆蓋了高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、高技能人才等幾類人才群體，兩市比較可知對引才類型劃分、標(biāo)準取舍和關(guān)注重點是有一些區(qū)別的。

　　專家剖析

　　西安戶籍新政具有超前性和競爭力

　　謝雨鋒表示，全國范圍內(nèi)通過分析對比，吸引人才方面，西安門檻低，2017年新遷落戶人口總計25萬余人，然而常住人口增長相對戶籍人口增長并不明顯。原因除了部分新增戶籍人口早已屬于常住人口外，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會和城市配套等因素也影響其實際的吸納人口能力。

　　“常住人口增多，主要還是取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否推動經(jīng)濟發(fā)展，是否有豐富的就業(yè)機會”，謝雨鋒說，“西部城市與東部城市相比，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供的就業(yè)機會相對有限?！?/p>

　　尤其是當(dāng)前“人才之戰(zhàn)”中，北京和上海兩大城市的加入，意味著自2017年開始的城市人才爭奪戰(zhàn)進入新的高潮。

　　“人才大戰(zhàn)”引起了陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員尹小俊的關(guān)注。

　　尹小俊通過對比發(fā)現(xiàn)，在引才類型方面，國內(nèi)各城市存在一定程度差異，基本可分成兩類：第一類以京滬兩大城市為代表，繼續(xù)保持高端人才需求慣性，同時有著需求明確的專業(yè)人才類型。一方面這兩大超級大城市對控制人口規(guī)模政策收緊，落戶難度仍超其他城市，另一方面是經(jīng)多年發(fā)展，兩大城市人才結(jié)構(gòu)層次相對完善，人才蓄水池功能調(diào)節(jié)有序，人才儲備早已走在全國前面，當(dāng)前對于大學(xué)畢業(yè)生群體這類青年人才需求反不如其他大城市旺盛。

　　第二類主要包括西安在內(nèi)的一些城市，如廣州、深圳、杭州、南京、武漢、長沙、成都、鄭州等。此類城市除繼續(xù)保持對高層次人才和重點需求人才的引進工作之外，此次“人才大戰(zhàn)”的一個重點是擴大高校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)亓襞c引的規(guī)模，這也成為備受社會各界關(guān)注的一個焦點。

　　尹小俊說，在引進青年人才類型方面，分析西安相關(guān)新政，需結(jié)合成都、武漢兩城市更具參照性。因成都、武漢與西安同為副省級城市、省會城市，并且都是各自所在省份城市群的核心城市，因此具備一定的比較價值和現(xiàn)實意義。

　　就學(xué)歷落戶條件來看，西安，已將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學(xué)歷人員不受年齡限制，全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證可在線落戶。成都，鼓勵45歲及以下、本科及以上學(xué)歷的青年人才憑畢業(yè)證可申請辦理落戶手續(xù)。武漢，將普通高校本科、?？茖W(xué)歷，非普通高校本科學(xué)歷年齡放寬至不滿40周歲，博士、碩士研究生落戶不受年齡限制。

　　從落戶年齡上限、辦理便捷度、學(xué)歷覆蓋面等幾項指標(biāo)來看，西安新政具有超前性，都占據(jù)比較優(yōu)勢，尤其是“在校大學(xué)生可在線落戶”這條措施更是具有超前性和競爭力。

　　大數(shù)據(jù)分析表明

　　新遷入人才大專以上占比五成多前沿領(lǐng)域高峰人才相對較少

　　西安市公安局治安管理局戶政處副處長梅慶銘介紹，2018年第一季度，從市外遷入西安市人口有人，其中，博士以上有392人，碩士研究生6689人，本科人，大專人，中專、技校人。其中人才引進、大專以上的學(xué)歷落戶人員占新落戶總?cè)丝诘?4%。

　　西安市人才辦最新數(shù)據(jù)顯示，2018年第一季度，西安市引進高層次人才18人，其中新引進的國內(nèi)外頂尖人才（A類）2人，國家級領(lǐng)軍人才（B類）7人，地方級領(lǐng)軍人才（C類）9人。

　　相比于2017年，2018年第一季度人口機械增長是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。從人口落戶的原因來看，學(xué)歷落戶占45.61%，其次是投靠直系親屬占32.26%。這表明在西安落戶的人群主要是依靠學(xué)歷的人才，這使得西安更具創(chuàng)造力，也更具活力。

　　那么，遷入西安市人員的學(xué)歷分布是什么情況呢？專業(yè)大數(shù)據(jù)分析表明，2018年第一季度落戶人口中，研究生以上學(xué)歷僅占2.89%。這表明西安市越來越吸引年輕人才落戶，但同時也缺少前沿領(lǐng)域的高峰人才。

　　謝雨鋒認為，西安的“戶籍新政”、“人才新政”，肯定是既招攬來“才”，也招來了“人”。城市的發(fā)展需要各個層面的人都來做貢獻。西安的人才政策傳遞出來的恰恰是包容、發(fā)展的理念。

　　謝雨鋒說，引進人才后，如何留住人才、用好人才，也成為各個城市急需解決的問題。留住人才，還需各項配套政策的跟進與對接。

　　城市和人才之間的相引相吸，其實是一個雙向選擇的過程。而只有不斷實現(xiàn)城市發(fā)展和人才需求的雙向?qū)?，做足發(fā)展所需的各項功課，才能實現(xiàn)城市和人才之間的雙贏。

　　華商報記者程彬卿榮波

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