（應(yīng)屆生辦兩個月才落戶 廣州人才入戶堵點在哪）

　　7份材料、需時超過兩個月，分別跑人社部門和公安部門，甚至跑回戶籍所在地辦理落戶手續(xù)……入戶手續(xù)沒辦完的“黑戶”，租房、看病、買火車票、電動車上牌等處處受限。這就是如今應(yīng)屆畢業(yè)生辦理入戶廣州的現(xiàn)狀。7月“畢業(yè)季”以來，南都營商環(huán)境課題組跟蹤采訪4名應(yīng)屆畢業(yè)生、3名在職人才申辦落戶的經(jīng)過，以及人才市場和服務(wù)中介的多名代辦人，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前人才入戶廣州仍存在難點堵點。

　　根據(jù)調(diào)研，這些難點堵點一方面因為改革過程中，仍存在辦事人對新政和部分程序理解不清晰，另一方面是省內(nèi)其他城市、其他省份與廣州市之間信息不對稱、數(shù)據(jù)不互通，出現(xiàn)了廣州取消部分證明文件，但部分省份仍需提供，導(dǎo)致辦事人仍需要跑腿辦理的現(xiàn)象。

　　實際上，今年4月廣州市實施《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實施細(xì)則》，放寬了對高學(xué)歷人才、專業(yè)技術(shù)類人才的入戶年齡限制，實現(xiàn)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶的“一步到位”。廣州市人力資源和社會保障局方面表示，入戶檔案接收審核承諾辦結(jié)時間為兩個工作日，并實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和“零跑動”。辦結(jié)速度的提升和便利化體現(xiàn)了廣州市在人才引進(jìn)服務(wù)的創(chuàng)新，但在堅持落實新政的基礎(chǔ)上，廣州相關(guān)部門需針對堵點難點進(jìn)一步簡化程序和手續(xù)、理順辦事流程，更要通過省、市甚至更高層面協(xié)調(diào)，盡快實現(xiàn)各地人才服務(wù)信息共享，讓辦事人少跑腿、少辦證。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)多個城市加快出臺人才引進(jìn)措施，優(yōu)化人才落戶服務(wù)，廣州需更好發(fā)揮在人才服務(wù)和人才引進(jìn)政策的優(yōu)勢。據(jù)悉，廣州市人力資源和社會保障局年內(nèi)將出臺引進(jìn)人才服務(wù)系列措施。

　　堵點1

　　辦理接收和入戶分離

　　手續(xù)簡化但仍要多頭跑

　　今年研究生畢業(yè)的江西籍大學(xué)生孫文（化名），6月中旬通過考試進(jìn)入廣州一家國有企業(yè)。6月21日她收到一封入職手續(xù)辦理郵件，列出了需準(zhǔn)備戶口遷移證、身份證、學(xué)歷學(xué)位證書等7份材料。

　　孫文已經(jīng)入職試用，落戶手續(xù)就委托給南方人才市場代辦。南方人才市場為孫文所在的企業(yè)數(shù)十名應(yīng)屆生代辦落戶手續(xù)。辦事員李建國（化名）告訴南都記者，廣州市今年實施的《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實施細(xì)則》首次將普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生接收和入戶分離，來穗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生由原來先到人社部門辦理接收函、再到公安部門辦理入戶，調(diào)整為直接到公安部門辦理入戶，實現(xiàn)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶的一步到位。

　　接收函全稱為《廣州市接收非廣州生源高校畢業(yè)生審批表》，由廣州市人社局審核后發(fā)出。廣州市取消了接收函，但全國各省份要求不一，孫文戶籍所在地的江西某縣派出所要求必須提供廣州的接收函，才能出具戶口遷移證。“環(huán)環(huán)相扣的流程導(dǎo)致根本簡化不了。”孫文并沒有享受到新政帶來的實惠，她7月19日從人才市場拿到人社部門的接收函，從委托代辦到拿到接收函大概1個月。

　　課題組跟進(jìn)的4個應(yīng)屆畢業(yè)生個案均要辦理接收函，“將接收函和入戶分離了反而要多頭跑?！睂O文無奈地說。實際上，深圳早已實現(xiàn)人社和公安部門的入戶業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互認(rèn)，申請人網(wǎng)上申辦接收函并提交落戶審核材料，人社部門審核完成后將申請人信息推送至公安戶籍系統(tǒng)，戶籍系統(tǒng)發(fā)送短信通知申請人，可預(yù)約在任一戶籍辦理點辦理落戶。

　　堵點2

　　戶口遷移證須回原籍辦理

　　為什么不能網(wǎng)上申辦？

　　拿到接收函，孫文又遇到新難題——“為什么不能網(wǎng)上申辦戶口遷移證呢？”今年6月17日起，廣州市公安機(jī)關(guān)開始受理普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生的入戶審核辦理工作。6月15日，廣州市公安局在其微信公眾號中提前發(fā)布了應(yīng)屆畢業(yè)生入戶廣州申辦流程圖，該流程圖顯示落戶僅需兩步：先在網(wǎng)上預(yù)約入戶核準(zhǔn)，預(yù)約成功后到指定地點現(xiàn)場提交材料，由公安部門審核，通過后再次預(yù)約“入戶登記”，完成落戶手續(xù)。按照官方流程，完成入戶全程需跑動兩次。

　　然而，事實并非如此——孫文了解到，戶口遷移證必須回原籍辦理?！拔以诠蚕到y(tǒng)提交申請信息，為什么不能通過公安系統(tǒng)向我老家的公安部門查驗身份，然后發(fā)出戶口遷移證，而需要親自跑一趟呢？”孫文說，全國都推統(tǒng)一身份驗證信息和“數(shù)字政府”建設(shè)，從技術(shù)上來說，申辦人在公安系統(tǒng)發(fā)起申請，通過后臺數(shù)據(jù)推送，即可獲取其身份數(shù)據(jù)，并由戶籍所在地公安部門審核后發(fā)出戶口遷移證。

　　無奈之下，孫文請老家的外公代為跑一趟派出所辦理戶口遷移證。7月23日她收到家人快遞的戶口遷移證，當(dāng)天即連同其他材料交給人才市場進(jìn)行入戶核準(zhǔn)。

　　不僅是跨省的信息沒有互通，省內(nèi)的也存在類似的情況。與孫文同屆的汕頭籍畢業(yè)生王琪（化名）為廣東省內(nèi)生源，要落戶到廣州一家企業(yè)集體戶。早在2015年，廣東省便規(guī)定省內(nèi)戶籍居民辦理戶口遷移無須戶口遷移證，但王琪收到企業(yè)入職郵件中仍規(guī)定她辦理該證，她按照規(guī)定在6月27日辦理戶口遷移證，7月5日提交戶口遷移證、身份證等材料給人才市場。

　　堵點3

　　入戶核準(zhǔn)需25個工作日

　　戶口遷移證過期仍未落戶

　　戶口遷移證從簽發(fā)之日算起，有效期僅為1個月，有效期內(nèi)需盡快辦理入戶手續(xù)。孫文的遷移證8月23日失效，她從8月下旬開始就焦慮地每天打電話給人才市場咨詢。直到9月6日，孫文才收到通知，她遞交的材料通過現(xiàn)場核驗。然而，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的廣州市各區(qū)公安分局設(shè)立的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶流程卻顯示，入戶核準(zhǔn)與入戶登記都顯示只需要1個工作日即可完成。

　　“核驗只是邁出了的第一步，后面還有漫長的程序。”人才市場辦事員告知孫文，公安部門對其仍需要25天進(jìn)行審核，之后還要辦理入戶登記手續(xù)。

　　“廣州公安”公眾號公布了入戶核準(zhǔn)網(wǎng)上辦理流程。申請人通過網(wǎng)上審核后需要“現(xiàn)場核驗材料”，審核完畢后，申請人可選擇寄回也可選擇現(xiàn)場領(lǐng)取。此外，入戶核準(zhǔn)需25個工作日。

　　“現(xiàn)在都9月份了，我還沒有落戶”，孫文苦惱：“還要做多久的‘黑戶’??？”

　　堵點4

　　落戶前身份證信息“出問題”

　　影響畢業(yè)生生活出行

　　雖說“黑戶”并沒有直接影響應(yīng)屆畢業(yè)生的工作，但他們在租房、看病、辦理車輛上牌、金融機(jī)構(gòu)開戶等方面卻寸步難行。上述汕頭籍畢業(yè)生王琪便受此困擾。

　　王琪的戶口遷移證7月27日失效，在8月30日她從人才市場取回身份證后，便上傳身份證信息注冊證券賬戶。但網(wǎng)頁彈出提示框“信息未通過公安網(wǎng)驗證”；隨后，她計劃購買9月13日中秋節(jié)的高鐵票，在出票時收到了攜程發(fā)出的訂票提示短信，顯示她常用的身份證已過期?！爱?dāng)時嚇我一跳，我的身份證2026年才過期。”

　　遲遲未能辦妥落戶，讓王琪生活出行心驚膽戰(zhàn)。近兩個月的“黑戶”期間，王琪去醫(yī)院看病辦不了診療卡，只能將存在手機(jī)的身份證掃描件打印，微信注冊后再去窗口排隊辦理。

　　與王琪同期入職的廣西籍大學(xué)生小梁隨企業(yè)的集體戶落戶在廣州，但被分配到梅州辦事點工作。8月27日小梁拿著身份證前往當(dāng)?shù)孛分菖沙鏊怯涋k理居住證，但身份證信息無法識別，拿不到居住證辦理回執(zhí)，也不能給新買的電動車上牌。“我平時需要多個地方跑業(yè)務(wù)，沒有電動車真不方便?！?/p>

　　珠海籍畢業(yè)生陳夢（化名）7月初提交落戶材料，9月10日申請澳門簽注被拒?！八麄兂霈F(xiàn)這種情況可能是還沒入戶成功，而當(dāng)?shù)赜职褢艨谛畔⒆N了。”南方人才市場另一辦事員劉南（化名）分析，按照今年新政，應(yīng)屆畢業(yè)生接收手續(xù)由人社部門負(fù)責(zé)，落戶業(yè)務(wù)由公安部門負(fù)責(zé)，可能導(dǎo)致部分程序有點“卡”。

　　小梁和陳夢于9月26日成功落戶，孫文和王琪的手續(xù)分別于10月8日和10月16日辦結(jié)，四人入戶手續(xù)辦結(jié)均超過兩月。

　　堵點5

　　在職人才落戶流程更繁瑣

　　實際辦理時間近4個月

　　上述4位應(yīng)屆畢業(yè)生的“黑戶”個案，充分反映出人才落戶鏈條上的堵點痛點。而對于在職人才來說，辦理入戶手續(xù)也并不輕松。

　　盧先生2014年從江西某高校畢業(yè)后來到了廣州越秀區(qū)工作，至今已有5年。今年6月初，他開始考慮買房，需要辦理手續(xù)，由于工作忙他便委托中介遞交材料代辦。直到9月初，中介才反饋，盧先生的材料已送至人社局審核，預(yù)計9月上旬可拿到入戶信息卡，9月底可完成落戶，從申請到預(yù)計落戶時間將近4個月。盧先生了解到廣州放寬人才落戶條件，相關(guān)流程和政務(wù)服務(wù)也在優(yōu)化，但實際操作中，申請資料之多、時間之長出乎了他的意料。

　　“走在職人才引進(jìn)落戶的渠道，最快的也要兩個月，還不包括前期個人的材料準(zhǔn)備時間。”南方人才市場辦事員李建國介紹，在職人才落戶流程比應(yīng)屆畢業(yè)生更為繁瑣。

　　按照廣州市人社局官網(wǎng)今年6月發(fā)布的《引進(jìn)在職人才入戶申辦指南》相關(guān)規(guī)定，申辦人在網(wǎng)上提交資料后，由市或區(qū)人社局審核并網(wǎng)上公示，核發(fā)廣州市入戶人員信息卡及批復(fù)，時間為30個工作日。隨后申請人憑入戶信息卡前往擬落戶的區(qū)公安分局辦理入戶。所需資料包括《廣州市引進(jìn)人才申報表》、身份證、戶口本（首頁和本人頁）或戶籍證明、落戶地址材料、學(xué)歷證原件、學(xué)位證原件、學(xué)歷認(rèn)證材料、學(xué)位認(rèn)證材料等至少7種，還有個別崗位需要專業(yè)技術(shù)證明等材料。

　　現(xiàn)象

　　人才入戶中介火爆自稱月入“15萬”

　　對于上述多個案例反映出的人才落戶時間長和流程堵點，李建國坦言，通過人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介辦理有時會比個人辦理所需的時間更長。一方面，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介辦理落戶業(yè)務(wù)每天有定額，但個人申辦不受限制。

　　然而，動輒兩個月以上的流程和手續(xù)，甚至要回原籍辦理遷移證等材料，上班族更愿意通過人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介這樣的“全包代辦”，也由此帶火了人才中介服務(wù)的生意。

　　課題組研究員向為盧先生代辦落戶的中介老孫（化名）了解，以本科畢業(yè)生、工作一年的條件向其咨詢?nèi)绾无k理落戶。老孫熱情地反問道：“你在哪里上班？我們立刻派車接你過來面談?！薄澳惆巡牧辖唤o我們后，所有的流程都是我們來辦的，要本人辦理的也會有工作人員現(xiàn)場陪同?！彼苑Q中介公司是以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為招牌，變上門辦事為上門服務(wù)。

　　老孫表示，天河、白云、海珠、越秀、番禺這5區(qū)落戶申請量大，兩三個月才能完成落戶，其他區(qū)也得一兩個月。一般上班族沒有時間和精力自己跑，中介業(yè)務(wù)空間也大。在職人才引進(jìn)入戶的收費標(biāo)準(zhǔn)畢業(yè)兩年內(nèi)有三方協(xié)議的費用為1500元，超過兩年需要2800元，落戶不成可全額退款。

　　每年畢業(yè)季，老孫的生意特別火，“我一個人一個月幾十萬的營業(yè)額是沒有問題的，月收入在5萬—15萬左右，有的兼職中介月入也有幾千到一萬多”。但他同時認(rèn)為，這幾年大城市放寬人才落戶條件，申請需求大，是人才服務(wù)中介的“撈金期”。隨著政策不斷優(yōu)化，手續(xù)簡便是未來政策的趨勢，“簡便到真正實現(xiàn)個人自行辦理時，中介就沒生意做了?！?/p>

　　回應(yīng)

　　市人社局：年內(nèi)將出臺引進(jìn)人才服務(wù)系列措施

　　對上述應(yīng)屆畢業(yè)生遇到的難點堵點問題，廣州市人力資源和社會保障局積極回應(yīng)。據(jù)介紹，今年1月9日實施的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法的通知》已明確，由市、區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生的入戶審核和辦理。普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶無需再經(jīng)人社部門審核，憑學(xué)歷、學(xué)位證書以及普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書到各區(qū)公安機(jī)關(guān)直接辦理入戶手續(xù)。普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生人事檔案接收仍按國家相關(guān)規(guī)定由人社部門負(fù)責(zé)，但與入戶無直接關(guān)系、也非入戶的前置條件。

　　人事檔案接收和入戶審批屬不同類別的公共服務(wù)事項。廣州市普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生人事檔案接收的審核，承諾辦結(jié)時間為兩個工作日，實行網(wǎng)上辦理，早已實現(xiàn)“零跑動”。

　　市人社部門方面強(qiáng)調(diào)，廣州并未規(guī)定以《廣州市接收非廣州生源高校畢業(yè)生審批表》作為辦理戶口遷移的前置條件。據(jù)人社部門在工作中向部分應(yīng)屆畢業(yè)生了解，因外地有部分高?；蛳嚓P(guān)部門仍要求應(yīng)屆畢業(yè)生到廣州市人社部門辦理《廣州市接收非廣州生源高校畢業(yè)生審批表》，以作為學(xué)校開具《報到證》或辦理戶口遷移的相關(guān)材料。對此，從方便群眾的角度出發(fā)，人社部門為有需要的應(yīng)屆畢業(yè)生開具了《審批表》。此外，辦理“戶口遷移證”屬公安部門職能，建議向公安部門咨詢。

　　針對在職人士落戶申報資料多、程序繁瑣等難題，廣州市人社局方面指出，早在2018年，市人社局按照國家“放管服”改革要求，出臺《關(guān)于實施減證便民優(yōu)化廣州市引進(jìn)人才入戶申報材料的通知》，精減引進(jìn)人才入戶證明材料12項，必備材料減少三分之二，目前需申請人提供的資料均屬申請入戶的必備證明材料，根據(jù)申報的不同類別，提供3—7份申報材料。

　　市人社局方面強(qiáng)調(diào)，廣州市將繼續(xù)在“優(yōu)化審批流程、精簡審批材料、壓縮辦理時限”上認(rèn)真研究，為引進(jìn)人才入戶提供優(yōu)質(zhì)便民的公共服務(wù)，預(yù)計年內(nèi)將有系列措施出臺。

　　鏈接

　　簡化畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)灣區(qū)各市正積極探索

　　優(yōu)化營商環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才落戶，今年以來全國各地加快優(yōu)化人才入戶流程，簡化畢業(yè)生接收、報到和落戶手續(xù)已成廣東省各市趨勢。

　　廣州應(yīng)屆畢業(yè)生入戶“一步到位”

　　今年4月22日，廣州市實施《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱“《細(xì)則》”），《細(xì)則》規(guī)定普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生可憑就業(yè)協(xié)議直接入戶。

　　這一政策首次將普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生接收和入戶分離，簡化了高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶申報流程，明確來穗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生由原來的先到人社部門辦理接收、再到公安部門辦理入戶，調(diào)整為直接到公安部門辦理入戶，實現(xiàn)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶的一步到位。

　　深圳應(yīng)屆畢業(yè)生申請接收“秒批”

　　早在2018年6月11日，深圳市正式實施應(yīng)屆畢業(yè)生引進(jìn)和落戶“秒批”方案，接收手續(xù)增加了個人申報方式，取消了現(xiàn)場報到環(huán)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)“秒批”辦理。申請人可在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進(jìn)入深圳市人才引進(jìn)業(yè)務(wù)申報系統(tǒng)，自行測評后即可下載《畢業(yè)生接收申請表》；隨后通過人才引進(jìn)系統(tǒng)上傳各種材料，系統(tǒng)比驗證通過后，將調(diào)令信息和入戶指標(biāo)卡信息推送至公安戶籍系統(tǒng)，申請人憑短信預(yù)約到落戶地公安辦證中心入戶。按照該流程，從網(wǎng)上申辦到辦理入戶，全程僅需1次跑動，人才引進(jìn)環(huán)節(jié)無任何紙質(zhì)材料。“從申請到完成落戶一周就搞定?！比ツ暄芯可厴I(yè)落戶深圳的代先生告訴南都記者。

　　佛山畢業(yè)生人社業(yè)務(wù)全面網(wǎng)辦

　　佛山市的畢業(yè)生人社業(yè)務(wù)也早在2018年基本實現(xiàn)全面網(wǎng)辦?！巴甑搅似甙嗽路莓厴I(yè)生接收、報到入戶的高峰期，辦事大廳門口排隊的人都繞了好幾圈，現(xiàn)在大廳都沒人了，畢業(yè)生可以足不出戶在家辦理?！狈鹕绞腥肆Y源公共服務(wù)中心市場部負(fù)責(zé)人龍玲告訴南都記者，現(xiàn)在基本能在佛山市人社局公共服務(wù)平臺網(wǎng)上申辦。申請人只需要登錄佛山市人社局公共服務(wù)平臺注冊個人賬號，提交高校畢業(yè)生接收申請，之后等待審批。接收審批最遲8個工作日辦結(jié)，非高峰期當(dāng)天可以辦結(jié)。通過審批后，申請人的《畢業(yè)生接收函》可選擇快遞郵寄也可選擇現(xiàn)場領(lǐng)取?！拔掖蟾攀?月中旬在網(wǎng)上提交了接收申請，兩三天就通過了審批?！苯衲耆肼毞鹕狡髽I(yè)廣東鷹牌陶瓷集團(tuán)有限公司的應(yīng)屆畢業(yè)生李詩敏告訴南都記者。

　　珠海實現(xiàn)畢業(yè)生報到接收“零跑動”

　　珠海市今年7月10日起實現(xiàn)高校畢業(yè)生接收報到、高校畢業(yè)生改派服務(wù)事項的“零跑動”，省去申請人到人社部門窗口審核申報材料原件的環(huán)節(jié)，取消提交《珠海市畢業(yè)生引進(jìn)申請表》，同時取消發(fā)放畢業(yè)生報到紙質(zhì)版《珠海市人才引進(jìn)核準(zhǔn)證明》。高校畢業(yè)生可在珠海市人社局網(wǎng)上服務(wù)平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“粵省事微信小程序”中“一鍵”提交相關(guān)申請，經(jīng)珠海市人社部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批通過后（審批為10個工作日），通過系統(tǒng)直接將同意引進(jìn)人員的信息推送至公安部門，申請人根據(jù)信息提示直接向公安部門申請辦理后續(xù)落戶手續(xù)，全程不需到人社部門現(xiàn)場辦理任何手續(xù)。

　　策劃：南都記者尹來統(tǒng)籌：南都記者趙安然

　　編輯統(tǒng)籌：鄒琳方軍

　　采寫：南都見習(xí)記者程小妹記者趙安然

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