（上?！凹艺绷⒎ǔ鯇彛杭艺藛T有權(quán)拒絕危險服務，擬可申請上海居住證和落戶）

　　涉及上海50多萬人口、800多萬個家庭的一部“民生立法”正進入上海立法者視野。

　　今天上午，《上海市家政服務條例(草案)》提交市十五屆人大常委會第十四次會議首次審議。這也是首部省級家政領域的地方立法。

　　調(diào)研顯示，上海目前800多萬個家庭中，正在使用或者有家政服務需求的家庭超過三分之一。因需求旺盛，上海家政服務從業(yè)人員目前已突破50萬人，其中95%為各地來滬人員。

　　而家政服務市場又存在著種種供需矛盾：請不到、請不好、不放心……解放日報·上觀新聞記者注意到，此次立法對家政服務機構(gòu)、家政服務人員和家政服務用戶三方的權(quán)利和義務均作出了規(guī)定。

　　這部創(chuàng)制性立法秉持什么樣的立法理念，都有哪些亮點？

　　家政人員：

　　人格權(quán)、休息權(quán)、人身安全受保護；不得偷盜、不得虐待、不得泄露隱私

　　作為被雇傭方，家政服務人員的煩惱不小。來自安徽的孫阿姨，除固定服務兩戶家庭外，還利用零散時間接單?！懊看畏胀甓家罘答亞巫?，有時雇主故意拖延時間，我也無法催促，就怕他填不滿意?！?/p>

　　比起怠慢，讓孫阿姨感到更難以接受的是雇主的傲慢與偏見。有一次，雇主家的一個名牌包不見了，就懷疑到孫阿姨。要不是雇主女兒把包拿回家，消除了誤會，孫阿姨將永遠背負惡名。

　　此次立法保障家政服務人員的合法權(quán)益?！稐l例（草案）》第12條規(guī)定，家政服務人員的人格權(quán)益受法律保護，禁止歧視、侮辱家政服務人員。家政服務人員有權(quán)拒絕可能危及其生命安全的家政服務。家政服務人員在約定的工作時間以外，有休息的權(quán)利等。

　　同時，也對家政服務人員的行為規(guī)范作出規(guī)定。明確家政服務人員應當如實進行信息披露、按照要求或者約定提供服務,不得謾罵、侮辱、虐待、毆打服務對象，不得偷盜、騙取或者故意損毀用戶的財物；不得泄露在家政服務活動中知悉的用戶的隱私等；家政服務人員患有不宜從事家政服務疾病的，在治愈前不得從事家政服務活動。

　　家政用戶：

　　有權(quán)查驗證件；按約支付費用

　　因老家有事，秦先生家的保姆上個月剛辭職。家里亂成一團，秦先生開始在家政中介找保姆，中介提供的家政工作者信息只有一張身份證，“先不說服務技能，我首先在意的是安全?！鼻叵壬f，自己除了知道她來自江西，其他信息一概不知，問她有沒有接受過專業(yè)培訓，對方搖頭，甚至健康證也沒辦過。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)從事家政服務行業(yè)的外省市人員，家政服務機構(gòu)很難核實其身份及查詢不良信用記錄。消費者對其是否有違法犯罪記錄，以往執(zhí)業(yè)是否有過被投訴的記錄等均無法考證，只能靠面試時的交談來判斷。

　　此次立法明確了家政服務用戶的權(quán)利義務，比如用戶的知情權(quán)和信息查驗等權(quán)利?！稐l例（草案）》規(guī)定，用戶有權(quán)了解家政服務機構(gòu)、家政服務人員的有關(guān)信息，查驗相關(guān)證件；要求家政服務機構(gòu)或者家政服務人員按照家政服務合同的約定提供相關(guān)服務，并對其服務作出評價。

　　同樣，用戶也有按約支付費用、提供必要的勞動保護條件、進行信息披露等義務?！稐l例（草案）》規(guī)定，應當按照約定支付相關(guān)費用；尊重家政服務人員的人格，用戶及同住人員患有傳染性疾病的，應當如實告知家政服務人員。

　　家政機構(gòu)：

　　需與家政人員簽訂勞動合同或協(xié)議；報送虛假信息，最高擬罰10萬

　　一支筆、一張紙、一部電話，這是不少家政服務中介的業(yè)務模式。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家政服務企業(yè)整體呈現(xiàn)小而散、管理混亂的特征。由于注冊成本低、手續(xù)簡單，行業(yè)準入門檻變得很低。由于家政服務員在我國屬于靈活就業(yè)，不適用勞動合同法，無法簽訂勞動合同、繳納社會保險。家政服務員工作期間造成的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法。

　　此次立法鼓勵發(fā)展員工制家政服務機構(gòu)。按照《條例（草案）》，員工制家政服務機構(gòu)應當與家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費；或者簽訂服務協(xié)議，統(tǒng)一為其安排服務內(nèi)容，代發(fā)服務報酬，并對家政服務人員開展持續(xù)的管理。

　　立法對家政服務中介機構(gòu)也作了相應規(guī)定，家政服務中介機構(gòu)應當充分了解用戶需求和家政服務人員基本情況，不得故意隱瞞與訂立家政服務合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況。

　　《條例(草案)》還突出行業(yè)自律的理念,注重發(fā)揮行業(yè)組織作用。由行業(yè)組織開展家政服務人員的服務能力等級評定,發(fā)布服務薪酬價位指導意見等。家政服務行業(yè)組織可以對家政服務機構(gòu)和人員開展信用評價工作,并提供相應的查詢渠道。如果家政服務機構(gòu)和家政服務人員存在失信情形，應當予以記錄。

　　此外,《條例(草案)》設專章規(guī)定了法律責任，加強對提供虛假信息等違法行為的處罰力度，促進家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展。比如家政服務機構(gòu)未報送人員備案信息、家政服務信息，或者報送虛假人員備案信息和家政服務信息的，經(jīng)查明屬實，由區(qū)市場監(jiān)管部門處以5000元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

　　建立全市統(tǒng)一的家政服務管理平臺

　　市商務委主任華源表示，《條例(草案)》起草遵循的思路是，促進發(fā)展與規(guī)范管理并重。堅持賦能促發(fā)展和監(jiān)管促規(guī)范的立法定位,著力推動家政服務業(yè)長遠發(fā)展。

　　此次立法的一大亮點是，建立全市統(tǒng)一的家政服務管理平臺,歸集家政服務機構(gòu)和人員的基本信息，并為公眾提供查詢服務。

　　近年來,本市探索推進備案管理、持證上門服務和信用評價等工作,取得了一定成效。一些好的做法得以通過立法形式固化下來?！稐l例（草案）》規(guī)定，開展家政服務機構(gòu)和人員備案,歸集機構(gòu)和人員基本信息。實行家政服務人員持證上門服務,在平臺上備案的家政服務人員,由家政機構(gòu)發(fā)放上門證,開展持證上門服務。

　　家政人員將可申請居住證和落戶

　　行業(yè)發(fā)展離不開政策支持?！稐l例(草案)》規(guī)定了多項行業(yè)扶持措施。用常委會委員的話來說，就是“賦能”。

　　此次立法支持社區(qū)家政服務網(wǎng)點建設，符合條件的可減免租賃費用。同時，落實技能培訓補貼。家政服務機構(gòu)組織家政服務人員參加職業(yè)培訓,按照有關(guān)規(guī)定給予培訓費補貼。

　　《條例（草案）》明確給家政人員提供體檢服務。家政服務人員健康狀況應當符合崗位要求，家政服務機構(gòu)組織在家政服務管理平臺上備案的家政服務人員參加體檢的，按照相關(guān)規(guī)定給予體檢費用支持。立法還支持家政商業(yè)保險發(fā)展，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)家政商業(yè)保險產(chǎn)品,鼓勵家政服務機構(gòu)、人員、用戶購買相關(guān)保險產(chǎn)品。

　　值得一提的是，此次立法擬給予家政服務人員居住證積分激勵。明確家政服務人員可以按照本市居住證積分管理辦法有關(guān)規(guī)定,申請積分辦理,享受相應公共服務，符合本市落戶政策規(guī)定的家政服務人員，可以申辦本市常住戶口。

　　欄目主編：張駿文字編輯：王海燕題圖來源：視覺中國圖片編輯：邵競

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