（政策賦能 多措并舉，各地積極營(yíng)造海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境）

　　受國(guó)外環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)政策利好影響，近年來留學(xué)人才回國(guó)趨勢(shì)更加明顯。國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部針對(duì)2021年海歸大數(shù)據(jù)分析的報(bào)告顯示，疫情后海外留學(xué)生回流趨勢(shì)顯著增強(qiáng)，2021年預(yù)計(jì)回國(guó)就業(yè)學(xué)生首次超過百萬，達(dá)到104.9萬人。

　　留學(xué)人員的國(guó)際化視野、語言技能、跨文化溝通能力等多重優(yōu)勢(shì)，能夠在中國(guó)深化開放發(fā)展、深度參與全球化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。為鼓勵(lì)和吸引更多留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展、為國(guó)服務(wù)，中國(guó)也在不斷為留學(xué)歸國(guó)人員在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予政策、平臺(tái)和服務(wù)等支持。

　　2006年，《留學(xué)人員回國(guó)工作“十一五”規(guī)劃》印發(fā)（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，我國(guó)將完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)水平，以高層次創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等為主要方式，加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度。2009年，在《留學(xué)人員回國(guó)工作“十一五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，人社部印發(fā)《中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃》，開始每年在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始啟動(dòng)階段予以重點(diǎn)支持。2021年中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和高層次留學(xué)人才回國(guó)資助項(xiàng)目資助了122名留學(xué)回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

　　近年來，各地也在通過政策扶持、平臺(tái)搭建、完善服務(wù)等系列舉措，為海歸人才營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保人才進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。

　　北京

　　2009年，北京市政府印發(fā)《北京市鼓勵(lì)海外高層次人才來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》和《北京市促進(jìn)留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)和工作暫行辦法》，文件提出，留學(xué)人員來京創(chuàng)辦企業(yè)，可憑護(hù)照直接注冊(cè)登記，注冊(cè)資本金可按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。留學(xué)人員開發(fā)、生產(chǎn)的高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品，可申請(qǐng)市科委的科技產(chǎn)業(yè)資金。在市科技經(jīng)費(fèi)中每年安排一定比例專門用于資助留學(xué)人員從事科研活動(dòng)，給留學(xué)人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)貸款貼息。通過北京海外學(xué)人中心評(píng)審的，政府提供10萬元企業(yè)開辦費(fèi)。多項(xiàng)政策的提出，為留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)提供了資金、住房、子女教育等各項(xiàng)支持。

　　此外，作為中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)中心的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，同時(shí)也是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、第一個(gè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)，也在通過提供專項(xiàng)資金的方式，積極吸納留學(xué)歸國(guó)人才到中關(guān)村創(chuàng)辦企業(yè)。

　　由中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)人才發(fā)展支持資金管理辦法》提出，支持優(yōu)秀青年人才創(chuàng)辦企業(yè)。對(duì)于符合條件的30歲以下創(chuàng)業(yè)人才(外籍創(chuàng)業(yè)人才年齡可放寬至35歲)，按照不高于實(shí)繳注冊(cè)資本50%的比例給予一次性啟動(dòng)資金支持，最高資金支持額度不超過10萬元。對(duì)于符合條件且獲得一定投資的35歲以下創(chuàng)業(yè)人才，按照不高于實(shí)繳注冊(cè)資本50%的比例給予一次性啟動(dòng)資金支持，最高資金支持額度不超過30萬元。按照《中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才聚集工程實(shí)施細(xì)則》，給予符合條件的領(lǐng)軍人才100萬元的一次性資金支持。

　　上海

　　圖片來源：上海市人社局

　　2022年6月1日，上海市人社局出臺(tái)《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施人才特殊支持舉措的通知》（下稱《通知》），提出要加大留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。除推進(jìn)“浦江人才計(jì)劃”不見面、無紙化申報(bào)，適當(dāng)延長(zhǎng)申報(bào)時(shí)間，向抗疫一線人員、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、青年人才傾斜外，鼓勵(lì)更多尚在海外、但與上海市用人單位達(dá)成明確聘雇意向或與留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)達(dá)成項(xiàng)目落地意向的留學(xué)人員申報(bào)。同時(shí)，支持留學(xué)人員企業(yè)享受上海市初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、首次創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。《通知》還要求各區(qū)人社部門、各留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園要加強(qiáng)對(duì)接指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，按規(guī)定對(duì)在園企業(yè)實(shí)施房租減免、緩繳等紓困政策。

　　“上海市浦江人才計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“浦江計(jì)劃”）是由上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合組織實(shí)施的一個(gè)以項(xiàng)目申報(bào)為依托的人才計(jì)劃。經(jīng)申報(bào)、評(píng)審后立項(xiàng)的申請(qǐng)人可獲得15-30萬/人或50萬元/團(tuán)隊(duì)的資金支持，可按規(guī)定用于申請(qǐng)人在上海市的創(chuàng)新科研、創(chuàng)業(yè)投入、生活補(bǔ)貼等方面。

　　6月16日，2022年度浦江人才計(jì)劃啟動(dòng)申報(bào)，面向到滬工作和創(chuàng)業(yè)的海外留學(xué)人員及團(tuán)隊(duì)，按照A（科研開發(fā)類）、B（企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類）、C（社會(huì)科學(xué)類）、D（特殊急需類）四種類型項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)和資助。其中，A類項(xiàng)目資助以高等院校、科研院所等單位為依托的自然科學(xué)和技術(shù)研究；B類項(xiàng)目主要資助以企業(yè)為依托的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)兩類，其中創(chuàng)新類針對(duì)企業(yè)引進(jìn)的留學(xué)人員，創(chuàng)業(yè)類針對(duì)自主創(chuàng)辦科技企業(yè)的留學(xué)人員；C類項(xiàng)目資助在人文社科領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員；D類項(xiàng)目資助其他上海市緊缺急需的具有特殊專長(zhǎng)的留學(xué)人員。

　　深圳

　　2016年8月16日，深圳市人事局、深圳市財(cái)政局印發(fā)《深圳市出國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》，為留學(xué)人員到深圳創(chuàng)業(yè)、深圳留學(xué)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）培訓(xùn)項(xiàng)目提供資助。創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)等級(jí)：一等資助100萬元，二等資助50萬元，三等資助30萬元。特別優(yōu)秀項(xiàng)目給予最高500萬元資助。

　　廣州

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，大灣區(qū)內(nèi)地城市為港澳青年提供了越來越多的就業(yè)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。廣州也正在成為港澳人士的理想發(fā)展區(qū)域。

　　6月30日，《廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))支持港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“新十條”措施》（下稱“新十條”）發(fā)布，為港澳青年全新打造的專屬政策，首創(chuàng)“薪金補(bǔ)貼”“職業(yè)資格、技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格證書補(bǔ)貼”“促進(jìn)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”等條款，為推動(dòng)港澳青年在南沙創(chuàng)業(yè)就業(yè)賦能。同時(shí)，“新十條”獎(jiǎng)補(bǔ)力度在全國(guó)領(lǐng)先，單個(gè)在南沙就業(yè)的港澳青年3年最高可獲51.5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，單個(gè)在南沙創(chuàng)辦的港澳青創(chuàng)企業(yè)3年最高可享受450萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。除了資金的支持外“新十條”還從企業(yè)落戶、配套支持、場(chǎng)地租金、創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)、投融資支持、青創(chuàng)基地運(yùn)營(yíng)等方面為港澳青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供全生命周期創(chuàng)業(yè)支撐。

　　長(zhǎng)沙

　　2022年7月，長(zhǎng)沙市人社局官網(wǎng)就當(dāng)月政務(wù)熱線及各渠道人社業(yè)務(wù)熱點(diǎn)咨詢問題進(jìn)行了解答。關(guān)于“留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)沙有哪些關(guān)于留學(xué)生回國(guó)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策?”問題，長(zhǎng)沙市人社局表示，在畢業(yè)5年內(nèi)歸國(guó)留學(xué)生于長(zhǎng)沙創(chuàng)辦企業(yè)可申請(qǐng)初創(chuàng)企業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼。具體來看，留學(xué)歸國(guó)人才初創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量較高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)前景良好的，均可申報(bào)市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范項(xiàng)目，全市每年擇優(yōu)確定20個(gè)優(yōu)秀留學(xué)歸國(guó)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按不超過其實(shí)際有效投入的50%，給予每個(gè)項(xiàng)目最高50萬元項(xiàng)目扶持資金。留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，經(jīng)評(píng)定后可享受長(zhǎng)沙“國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”的海外預(yù)孵化、項(xiàng)目對(duì)接、項(xiàng)目落地、物理空間入駐等綜合服務(wù)。攜重大研究成果或重大項(xiàng)目回國(guó)，對(duì)長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響和帶動(dòng)作用的留學(xué)歸國(guó)人才及團(tuán)隊(duì)，可通過“一事一議”方式給予資金支持。

　　同時(shí)，留學(xué)歸國(guó)人員還可在申報(bào)長(zhǎng)沙市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目中享受優(yōu)先扶持或者法定代表人35歲以下可申請(qǐng)“小荷”青年人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

　　監(jiān)制：李璨

　　審核、責(zé)任編輯：劉煜

　　記者：楊冬妮

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