（今年落戶(hù)門(mén)檻繼續(xù)降低，安家大城市會(huì)更容易嗎？）

　　近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，中小城市相繼取消落戶(hù)限制，很多離鄉(xiāng)漂泊的小伙伴成為新市民，享受到了所在城市的基本公共服務(wù)。

　　2021年，新出爐的政府工作報(bào)告將“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”作為下一個(gè)五年的主要發(fā)展目標(biāo)之一。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將依托于戶(hù)籍制度的進(jìn)一步改革。

　　中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才8日表示，“十四五”(2021年—2025年)時(shí)期,要繼續(xù)降低落戶(hù)門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”，與此同時(shí)推動(dòng)常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

　　落戶(hù)門(mén)檻繼續(xù)降低，利好哪幾類(lèi)人群?哪些城市人口有望持續(xù)增長(zhǎng)?為此城市及個(gè)人需要做好哪些準(zhǔn)備?今天我們就一起來(lái)聊一聊。

　　發(fā)改委:大城市落戶(hù)條件要全面放寬

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市;城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。隨著人口增長(zhǎng)和流動(dòng)不斷變化，各城市的規(guī)模也處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中。

　　“十三五”以來(lái)，全國(guó)大中小城市在戶(hù)籍改革上積極推進(jìn)，一步步降低落戶(hù)門(mén)檻。據(jù)國(guó)家發(fā)改委年初透露，2020年城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市基本取消落戶(hù)限制，超過(guò)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。一些大城市如沈陽(yáng)等，也實(shí)現(xiàn)了“零門(mén)檻”落戶(hù)。

　　下一步，各大城市戶(hù)籍改革將如何推進(jìn)?

　　胡祖才透露，目前中國(guó)仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有在城市落戶(hù)。“十四五”時(shí)期，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，要全面取消落戶(hù)限制，確保外地與本地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁;城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的l型大城市，落戶(hù)條件要全面放寬。

　　今年初，江西宣布將全面取消城市落戶(hù)限制，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶(hù)口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。隨后，山東省也宣布，“十四五”期間，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，取消其他前置條件和附加限制。這意味著城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的特大城市濟(jì)南、青島也將實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”落戶(hù)。

　　這些特大城市從原本的“低門(mén)檻”過(guò)度到“零門(mén)檻”落戶(hù)，受益最大的無(wú)疑是學(xué)歷水平有限、無(wú)法短期內(nèi)在工作地買(mǎi)房、常年四處漂泊的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。他們?cè)陬I(lǐng)到居住地的戶(hù)口后，隨遷子女教育、醫(yī)療等問(wèn)題將得到解決。

　　超大特大城市將完善積分落戶(hù)政策

　　目前，在我國(guó)落戶(hù)門(mén)檻較高的特大超大城市，如北京、上海、深圳、廣州、杭州、成都、蘇州、天津等，積分落戶(hù)是外地戶(hù)籍人員落戶(hù)安家的重要通道。而在這些城市的積分規(guī)則中，基本上都會(huì)對(duì)社保繳納年限、合法穩(wěn)定居所、教育背景、年度納稅額等細(xì)項(xiàng)進(jìn)行考核。

　　其中，由于人口總量控制目標(biāo)限制,北京的積分落戶(hù)資格最難獲得。2020年，北京共有人參與積分落戶(hù)的申報(bào)，最終只有6032人獲得落戶(hù)資格，“成功率”不到5%。積分落戶(hù)實(shí)施3年來(lái)，只有申請(qǐng)人取得積分落戶(hù)資格。

　　上海對(duì)落戶(hù)申請(qǐng)人有“居住證滿(mǎn)7年”的限制,難度也不低，但從最終落戶(hù)名額來(lái)看，相比北京還是要容易一些。數(shù)據(jù)顯示，2020年上海居轉(zhuǎn)戶(hù)的落戶(hù)名額全年累計(jì)公示落戶(hù)成功的申請(qǐng)人人，比2019年的人增加了5303人,增長(zhǎng)40%。

　　特大超大城市進(jìn)一步完善積分落戶(hù)政策，讓人才安居樂(lè)業(yè)也是“十四五”期間的一大目標(biāo)。胡祖才提出，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市，要完善積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)有條件的城市取消年度落戶(hù)名額限制。

　　從行動(dòng)上來(lái)看，上海走在了前面。

　　繼去年底放寬自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)用人單位引進(jìn)的人才辦理“居轉(zhuǎn)戶(hù)”標(biāo)準(zhǔn)，縮短張江科學(xué)城用人單位引進(jìn)的人才“居轉(zhuǎn)戶(hù)”年限之后，上海近日提出5個(gè)新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯)，將制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策。

　　新政對(duì)在新城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿(mǎn)一定年限并承諾落戶(hù)后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，經(jīng)新城所在區(qū)推薦后，“居轉(zhuǎn)戶(hù)”年限由7年縮短為5年。

　　這意味著,在上海打拼卻一直沒(méi)有拿到戶(hù)口的年輕人，可以通過(guò)到郊區(qū)新城工作來(lái)縮短獲得戶(hù)口的時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)，新政也將有助于老齡化嚴(yán)重的上海未來(lái)吸引并留住新鮮血液。

　　人口加速流入，這些城市面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　放在過(guò)去，城市戶(hù)口尤其是大城市戶(hù)口可望而不可及，是很多人爭(zhēng)搶的“香餑餑”。但如今，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，戶(hù)籍政策逐漸松動(dòng)，戶(hù)口的遷移變得更加容易，人們選擇城市時(shí)考慮的因素也變得更加多元。就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、城市活力乃至自然環(huán)境，都已經(jīng)成為影響人口流動(dòng)的重要因素,也潛移默化地影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)和居民財(cái)富。

　　經(jīng)梳理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)及部分城市的統(tǒng)計(jì)公報(bào)后發(fā)現(xiàn)，2020年，深圳、上海、北京、東莞、廣州、天津、佛山、蘇州、寧波、杭州等城市人口凈流入居前。新增人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶去活力的同時(shí)，加大了當(dāng)?shù)貥鞘械恼{(diào)控壓力。以寧波為例，雖然2020年下半年寧波收緊了樓市調(diào)控，但在人口較快流入的背景下，全市商品住宅成交量和成交均價(jià)均創(chuàng)下歷史新高。

　　有在這類(lèi)城市安家計(jì)劃的小伙伴，還是需要將買(mǎi)房早日提上日程,優(yōu)先考慮核心地段或具有學(xué)區(qū)屬性的房產(chǎn)。同理，人口的過(guò)快流入也會(huì)導(dǎo)致基本公共服務(wù)資源被稀釋?zhuān)瑑?yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源在這類(lèi)城市將更加緊缺。

　　客觀上來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍制度的改革對(duì)地方公共服務(wù)和管理提出了更高的要求。能否根據(jù)人口流動(dòng)趨勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)配、增建公共設(shè)施和資源,是擺在各城市面前的一道考題。

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