（戶籍改革激蕩“流動中國”發(fā)展活力）

　　國家發(fā)展改革委12日發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》。方案要求，深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

　　戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，對于中國的經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大。計劃經(jīng)濟體制下，城鄉(xiāng)二元的戶籍管理方式，對于大力扶持工業(yè)發(fā)展起到了一定的作用。改革開放后，戶籍阻礙了勞動力這一重要生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置，要求戶籍放開的呼聲越來越強。因此，國家進(jìn)行了幾次戶籍制度改革。而改革的目標(biāo)就是要打破人口流動的障礙，讓外來務(wù)工人員能夠在居住地扎下根來，安居樂業(yè)，讓人口流動帶來發(fā)展的活力。鑒于中國人口發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，加上許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，戶籍制度改革的基本特征是先放開小城鎮(zhèn)，之后再逐步向大中城市放開。而此次《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》中，全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，甚至鼓勵超大特大城市取消年度落戶名額限制，可以說，在深化戶籍制度改革上又邁出了一大步。

　　問渠那得清如許，為有源頭活水來?！耙粋€流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力。”土地、資金、人口和技術(shù)要素的有序流動，就是經(jīng)濟社會發(fā)展的活力之源。而每個人能夠自由暢通地流動，無論在哪里，都能享受均等的公眾服務(wù)，這樣才更有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)。2014年7月30日發(fā)布的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，到2020年努力實現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。當(dāng)時，有評論感慨，“戶籍改革點亮億萬人的夢想”。時至今日，進(jìn)一步深化戶籍制度改革、放寬落戶條件的意義，早已超越解決外來務(wù)工人員的落戶問題，而成為吸納人才、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。

　　城市的競爭就是人才的競爭，這已成為各方共識。過去城市接納外來人口落戶時考慮更多的是成本以及當(dāng)?shù)氐娜丝诔休d能力，而現(xiàn)在更多的城市已意識到人才不是成本，而是資本。近些年各城市的“搶人”大戰(zhàn)中，不少大中城市求賢若渴，紛紛放開落戶限制，落戶門檻屢創(chuàng)“新低”。就連很多特大城市也將放寬落戶作為吸納人才、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。比如，藝人楊超越被上海作為特殊人才引進(jìn)落戶，95后外賣小哥李慶恒被評為高層次人才。而廣州規(guī)定，凡是畢業(yè)院校為國家公布的“雙一流”建設(shè)高校的全日制本科及以上學(xué)歷的青年人才，在引進(jìn)單位參加社會保險即可入戶?？梢哉f，人口的流動為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了支撐，而經(jīng)濟社會的發(fā)展又為人口流動提供了更多選擇，二者相輔相成。

　　放開落戶限制是戶籍改革的關(guān)鍵一步，而更重要的是，要讓附著在戶籍上的教育、醫(yī)療等公共福利逐步實現(xiàn)均等化和全國流轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍無差別。我們期待著進(jìn)一步的戶籍改革，激蕩“流動中國”迸發(fā)源源不斷的發(fā)展動力和活力。

　　（廣州日報評論員譚敏）

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