(放開司機(jī)戶籍限制,是上海出租車發(fā)展的必然)
最近,有媒體記者通過馬路揚(yáng)招和手機(jī)約車的方式,隨機(jī)乘坐了20輛出租車,遇到了13位上海戶籍駕駛員、7位外省市戶籍駕駛員,非滬籍司機(jī)比例達(dá)到35%;而在與司機(jī)攀談中得到的反饋顯示,實(shí)際比例可能還要更高,有司機(jī)甚至說(shuō):“70%都是外地人?!?/p>
一直以來(lái),上海的出租車司機(jī)都是本地人。1995年6月通過的《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》,第十一條明確規(guī)定“出租汽車駕駛員必須有本市常住戶籍”。該“條例”至今先后經(jīng)過6次修正,但都未涉及戶籍相關(guān)條款。
這種限制戶籍的政策,涉嫌就業(yè)歧視問題,與違反相關(guān)法律,但客觀地說(shuō),在過去的技術(shù)條件下,不讓外地人從事出租車這樣的服務(wù)行業(yè),也不能說(shuō)完全沒有道理。本地人處于一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中,在乎社會(huì)對(duì)自己的評(píng)價(jià),這有助于他們的行為更穩(wěn)定,更加守法、守規(guī)。
但是,雖然本地人基于熟人社會(huì),行為會(huì)相對(duì)穩(wěn)定,但比起學(xué)歷、婚育、收入、過往歷史、資產(chǎn)、個(gè)人信用等因素,戶籍因素的關(guān)系就非常弱了。一個(gè)本地戶籍、初中學(xué)歷、游手好閑的人,與一個(gè)外地戶籍,本科學(xué)歷、上海有房、有孩子的人,哪一個(gè)更安全,哪一個(gè)更不會(huì)去騷擾乘客、更不會(huì)去繞路、不打表呢?答案不言而喻。以前,這些個(gè)人數(shù)據(jù)很難采集,所以用戶籍作為前置條件,有其合理性,但在如今的技術(shù)條件下,完全可以采集這些數(shù)據(jù),并據(jù)此篩選出更安全的人。這個(gè)時(shí)候,戶籍就不再重要,所謂本地戶籍司機(jī)更安全,就成為一種純粹的偏見。
這種偏見,正受到社會(huì)規(guī)律的不斷沖擊。
從需求角度,上海的市民構(gòu)成也在不斷變化。以前上海本地人居多,在偏見之下,會(huì)對(duì)操普通話的外地司機(jī)有一種不信任感。但是,現(xiàn)在上海常住人口2400萬(wàn),其中外來(lái)常住人口970萬(wàn),他們收入高,對(duì)出租車的需求也更頻繁,是打車的主流人群,所以,上海出租車的客戶中,外地人已經(jīng)占了一半以上。而且,隨著社會(huì)觀念的進(jìn)步,上海本地市民的心態(tài)也更加包容。所以,從需求端來(lái)說(shuō),對(duì)外地人的排斥這種偏見已經(jīng)不復(fù)存在。
更重要的時(shí),本地人職業(yè)愿望的結(jié)構(gòu)性升級(jí),是大勢(shì)所趨,使得這種偏見越來(lái)越不適應(yīng)出租車行業(yè)的發(fā)展。
大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好,本地人有更高的教育水平,也有成熟的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),這都會(huì)幫助他們找到更好的工作,進(jìn)而促使本地人的職業(yè)意愿發(fā)生結(jié)構(gòu)性的升級(jí)。反過來(lái),處于熟人社會(huì)評(píng)價(jià)中的本地人,會(huì)覺得某些工作沒有面子,這就導(dǎo)致出租車司機(jī)群體中,本地人越來(lái)越少。
這種規(guī)律一直在發(fā)揮作用。最初上海的出租車司機(jī)是市區(qū)戶籍的居多,后來(lái),市區(qū)戶籍司機(jī)慢慢減少,為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面,就用崇明、南匯、金山等上海市郊戶籍的司機(jī)來(lái)替代。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這批司機(jī)也會(huì)逐步減少。所以,當(dāng)上海明明沒有那么多本地戶籍的人愿意開出租的時(shí)候,無(wú)視這個(gè)規(guī)律,一味墨守成規(guī),就會(huì)造成很多問題。
首先,這使得上海戶籍的司機(jī)有著更強(qiáng)的談判能力,更難管理,“不用我,你招不到其他人了”,這會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。更嚴(yán)重的是,上海出租車司機(jī),就會(huì)出現(xiàn)無(wú)人可用的局面。
實(shí)際上,這種局面已經(jīng)使得政策網(wǎng)開一面。據(jù)曾任某大型出租汽車公司業(yè)務(wù)部門經(jīng)理的文先生(化名)回憶:“約在2012年,曾允許出租車行業(yè)試用了一批外省市戶籍駕駛員,名額從1500人到最終的3500人?!睂?duì)這批駕駛員實(shí)行了特殊政策,算是合規(guī)的。但如今,時(shí)間已經(jīng)過了7年,這個(gè)數(shù)目已經(jīng)遠(yuǎn)不足以滿足實(shí)際需求。從記者調(diào)查得到的外地司機(jī)比例來(lái)看,外地司機(jī)的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)。
顯然,這暗示著出租車公司在無(wú)人可用的逼迫下,在司機(jī)戶籍上弄虛作假。這反而會(huì)造成更大的安全隱患,與最初為了安全限制戶籍的初衷背道而馳。
一般來(lái)說(shuō),現(xiàn)在查司機(jī)的資質(zhì),只會(huì)查網(wǎng)約車,出租車不違規(guī),一般不會(huì)查,但如果被查到,要罰2000元,還要扣車20天左右。不過,出租車公司會(huì)承擔(dān)1800元,車輛被扣期間,公司會(huì)給司機(jī)另一輛車?yán)^續(xù)開。但是,這種暗地的操作卻是有風(fēng)險(xiǎn)的,風(fēng)險(xiǎn)并不是外地人這個(gè)因素帶來(lái)的,而是這樣暗中弄虛作假的司機(jī),根本沒有合法的手續(xù),更辦法進(jìn)行基于大數(shù)據(jù)的安全篩查,由此就造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如果能合規(guī)的引入外地戶籍司機(jī),就可以進(jìn)行安全篩查,大幅度的減小風(fēng)險(xiǎn)。
所以,現(xiàn)在相關(guān)部門,出租車公司不妨放棄當(dāng)下已經(jīng)不合理的戶籍門檻,轉(zhuǎn)而建立一套基于大數(shù)據(jù)的安全篩選體系,找出那些更安全的人,不管他是上海戶籍,還是外地戶籍。這既是上海出租車發(fā)展的必然,也是提倡依法治國(guó),深化“放管服”的要求,也會(huì)給上海市民帶來(lái)更好的行業(yè)服務(wù)水平。
文/劉遠(yuǎn)舉
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