隨著中國戶籍政策改革的深入，城市對靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制呈現(xiàn)逐漸放寬的趨勢。不過，截至目前，仍有部分城市對靈活就業(yè)者參保設有戶籍限制，很多靈活就業(yè)人員只能回到戶籍地去參保，徐亮就是其中之一。

　　2016年9月，徐亮從北京的一個企業(yè)離職，南下廣東找工作，至今一直在做零工。他在深圳、東莞、中山等城市都工作過，工作類型主要為物流、電子行業(yè)和保安等。

　　徐亮打零工這幾年，所供職的公司都沒有給他繳納過社保?！澳切┱信R時工的公司不會給我們繳納社保，個人交社保的那部分錢會轉為我們的工資?！彼f。

　　徐亮在北京工作的時候，曾繳納了8個月的社保。離開北京后，他在深圳打工的時間最長，也曾主動去了解過深圳靈活就業(yè)人員購買社保的條件。他發(fā)現(xiàn)，作為非戶籍靈活就業(yè)者想在深圳通過正式渠道繳納社保并不容易。

　　按照深圳市的社保政策規(guī)定，本地戶籍人員可以以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（一檔或二檔，其中含生育醫(yī)療保險），但對于非深圳戶籍的靈活就業(yè)者，目前仍無法通過正式渠道繳納本地社保。后來，徐亮回到了戶籍地山西省運城市參保。

　　“對于非深戶且屬于靈活就業(yè)的人員，只能在與單位確立勞動關系后，通過單位為其購買社保。”深圳市社保局一位工作人員表示。

　　在深圳市以外，北京、廣州等城市也對非本地戶籍的靈活就業(yè)人員參保有限制。比如，在北京，本地戶籍的靈活就業(yè)人員，可以繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，而非本地戶籍的靈活就業(yè)人員則不能在北京參保。

　　在廣州市，本地戶籍的靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險，非戶籍的靈活就業(yè)人員可以在廣州參加養(yǎng)老保險，但需要滿足一定要求：滿足年齡要求的省內跨市的靈活就業(yè)人員，且在廣州參保地實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費累計滿5年的；或外省戶籍靈活就業(yè)人員，在廣東省實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費累計滿10年，且在廣州參保地實際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費累計滿5年。

　　此外，北京、深圳、廣州、天津等多個城市的人社局工作人員均表示，公民應該通過與單位建立勞動關系，建立真實的勞動關系途徑來參保，或者以靈活就業(yè)人的身份通過正式渠道來參保，部分人通過尋找其他公司代繳的做法不是合法、合規(guī)的。

　　靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制問題已引起人社部的重視。2020年3月25日，人社部副部長游鈞指出，對參加企業(yè)養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，要取消省內城鄉(xiāng)戶籍限制；對靈活就業(yè)的困難人員繳納社保的，要給予社保補貼。

　　中國勞動關系學院勞動關系與人力資源學院院長聞效儀對界面新聞表示，我國部分城市的社保政策還是按照戶籍地來履行責任和義務，除了靈活就業(yè)人群，戶籍限制也是其他農民工參保率不高的原因之一。

　　繳費負擔偏重

　　靈活就業(yè)人員在參加社會保險時，部分人面臨著在眼前生活與未來保障中做出選擇的難題。

　　界面新聞從廣州、北京、深圳和天津等市的人社部門和稅務部門獲悉，不同城市之間的靈活就業(yè)人員社保最低繳費基數(shù)和繳費比例也不同。如廣州的本地戶籍靈活就業(yè)人員每個月繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險最低保費為1200多元。

　　北京的本地戶籍靈活就業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險最低保費為1200多元；天津的靈活就業(yè)人員每個月繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險最低保費為900多元；深圳本地戶籍靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險，每月最低繳費一檔社保為800多元，二檔社保為500多元。

　　董永華未從企業(yè)離職前，社?；鶖?shù)按照9000元一個月來繳納，應扣社保個人部分為448元，公司負擔了大部分的保費。離職后，他通過網(wǎng)上機構代繳五險，需要繳納個人社保費用之外，還需要繳納公司部分的社保費用，每個月繳納的保費達到1400多元。

　　“即使我以廣州市戶籍靈活就業(yè)人員身份參保，每個月繳費1200多元，依然讓我感到很大的壓力?！倍廊A的創(chuàng)業(yè)項目前期投入較大，回報仍很微薄，社保繳費成了他日常開支的大頭，僅次于房租。

　　為了在創(chuàng)業(yè)期間減少開支，董永華從每月3200元租金的房子搬到了每月2300元的房子。每個月，僅社保繳費和房租加起來就超過3500元?！吧绫＜由戏孔庖呀?jīng)超過了廣州市最低工資水平，占到每個月總支出的一半以上?！彼f。

　　在斷交保險之前，陳曉生曾向朋友借錢繳納了2個月的社保費用。他的社保掛靠在前東家那里，按照最低標準繳納社保，包括自己和公司的部分，每個月交1300多元，這筆支出最終讓他難以承受。

　　“我希望靈活就業(yè)人員繳納社保時，可以根據(jù)不同人的經(jīng)濟能力來選擇繳費基數(shù)，現(xiàn)在的最低繳費基數(shù)還是偏高，建議適當調低，同時可以相應調整保險金額，”陳曉生認為，一個月繳納五六百元保費是自己目前所能承受的上限。

　　在北京做自由撰稿人長達4年的陸飛，期間也曾在三四家媒體機構做過正式員工，但都比較短暫。他的收入不高，社保繳費也斷斷續(xù)續(xù)。

　　這幾年來，他清楚社保對自己的保障作用，但從沒有嘗試去主動繳納社保費，因為他覺得自己在工作、收入還沒穩(wěn)定的情況下，已顧不上考慮未來?！敖簧绫５哪欠蒎X已經(jīng)拿不出來了，我首先要顧著眼下的生活?！彼f。

　　聞效儀表示，以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，在企業(yè)就業(yè)的人員個人繳費比例為8%，而靈活就業(yè)人員個人繳費比例達到20%，繳納的標準比較高。

　　“靈活就業(yè)群體普遍偏年輕，他們不像中老年人對養(yǎng)老保險有著收益的預期，繳納社保對年輕的靈活就業(yè)人員而言可能缺乏動力?！彼f，靈活就業(yè)人群的收入普遍偏低，繳費比例較高會給他們帶去經(jīng)濟壓力。

　　平臺經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)

　　近年來，外賣、快遞等新型就業(yè)平臺吸引了大量年輕人加入，這種新業(yè)態(tài)也對傳統(tǒng)社會保險制度帶來了挑戰(zhàn)。

　　32歲的李小春靠著送快遞的工作，維持著一家人的開支。兩個月前，他換了新工作，上一份工作是在另一家電商企業(yè)內部的物流體系做快遞員，在那家企業(yè)供職兩年多，單位一直給他繳納社保。

　　2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，對各行各業(yè)都帶來了沖擊。李小春所在企業(yè)也不例外，經(jīng)營壓力增大，又正處于轉型期，電商平臺從自營轉為承包。2020年3月，李小春被裁員了。

　　李小春失業(yè)一個月后，應聘上了現(xiàn)在這個快遞員的崗位。入職前，公司要求李小春簽署《代理注冊及代管個體工商協(xié)議》，不簽則無法入職。簽署了這份協(xié)議，公司幫他注冊個體工商戶后，將不為他購買社保。

　　李小春供職的公司還建議老員工轉為非正式員工?！罢絾T工需要買社保，但公司規(guī)定，非正式員工派快件收入2.2元/件，正式員工派快件收入1.7元/件。”李小春身邊很多老員工都轉為了非正式員工，由另外一個勞務公司代理。

　　王鋒在《關于改善靈活就業(yè)青年社會保障狀況的提案》表示，傳統(tǒng)的直營快遞為員工繳納社會保險做得比較好，加盟制公司為了節(jié)約成本、減輕負擔而不繳納社會保險成為潛規(guī)則，外賣平臺更是很少為“騎手”參保。整體來看，物流快遞中缺乏社會保障的青年員工占21.1%，外賣快遞中占47.8%。

　　“平臺促使了靈活就業(yè)人群大規(guī)模的興起，這些靈活就業(yè)群體依托平臺更好地提供市場服務。平臺應對他們承擔起基本的保險、社保的責任，補足過去缺失的一塊，這樣能減少個體對社保的投入，也能讓國家對社保投入有更大的信心，從而讓靈活就業(yè)人群的社保可持續(xù)。”聞效儀說。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對界面新聞表示，現(xiàn)實中最需要工傷保險的是大街上的騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)群體，可是在加盟性質的平臺經(jīng)濟中，這種就業(yè)的雇主是虛擬的，單位為他們加入社保是有困難的，這是新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟對傳統(tǒng)社會保險制度的一個挑戰(zhàn)。

　　“在工傷保險方面，針對平臺經(jīng)濟的靈活就業(yè)群體，平臺可以采取與商業(yè)保險機構合作的方式，聯(lián)手進行探索、創(chuàng)新，”鄭秉文說，失業(yè)保險方面需要靠社會保險制度的自身創(chuàng)新來解決。

　　今年以來，我國多地稱支持靈活就業(yè)和就業(yè)新形態(tài)來穩(wěn)定就業(yè)問題，也有部分城市嘗試推出覆蓋靈活就業(yè)群體的保障項目，如今年6月開啟的“上海職工互助保障項目2020”社區(qū)參保便覆蓋了靈活就業(yè)群體，該保障項目由住院基本保障、特種重病基本保障和意外傷害基本保障三種保障組成。

　　社保的重要性也逐漸被更多靈活就業(yè)者所認識。李小春已經(jīng)斷交保險3個月，但他并不想一直斷保，“現(xiàn)在的經(jīng)濟壓力太大，以后有條件了要去繳納社保?！彼f。

　　最近，徐亮做出了一個決定——計劃結束靈活就業(yè)者的狀態(tài)，在深圳找一份正式的工作，參加社會保險，給自己未來一個保障。陳曉生也在籌劃著等創(chuàng)業(yè)項目上了正軌，就注冊一家公司，通過公司為自己購買社保，這是他期待的結果。

　　（應受訪者要求，文中陳曉生、董永華、徐亮、陸飛、李小春為化名）

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