（放開放寬城市落戶限制會(huì)帶來什么）

　　在1月14日省長馬興瑞作的省政府工作報(bào)告中，“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制”一經(jīng)出現(xiàn)就迅速成為輿論熱點(diǎn)。

　　不久前，中央剛剛印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制改革的意見》，提出“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件?！贝送?，2017年廣東省政府發(fā)布的《廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》也提出，“全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，除廣州、深圳市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件?！?/p>

　　可以說，上述表述跟中央和省政府以往的政策保持了一致，逐步放開放寬省內(nèi)各大城市落戶限制已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

　　對(duì)于人口流入量在全國排第一的珠三角城市群來說，放寬落戶限制無疑將繼續(xù)增加大灣區(qū)的人口吸附能力，進(jìn)而增加大灣區(qū)的消費(fèi)能力和人才供應(yīng)。而為了安置和吸引人口，大灣區(qū)配套的住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育設(shè)施等也會(huì)因此增加固定投資，讓城市公共服務(wù)變得更完善。

　　換言之，大灣區(qū)的人口紅利也將得到延續(xù)。

　　焦點(diǎn)1

　　將有多少人口受益？

　　2018年省政府公布的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》顯示，截至2016年末全省常住總?cè)丝跒槿f人，戶籍人口為9164.90萬，相應(yīng)的非戶籍人口則為1835萬。這也意味著目前全省潛在的落戶人數(shù)上限就在1800萬左右。

　　此外，這份規(guī)劃也提到，通過深化戶籍管理制度改革，暢通和拓寬落戶渠道，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，到2020年實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　不過，無論是到2020年的1300萬左右還是潛在落戶人數(shù)1800萬左右，這兩個(gè)數(shù)字都是全省層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而具體到人口流入最集中的珠三角城市，數(shù)字又有所不同。

　　2018年珠三角各市的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，東莞戶籍人口占比為27.7%，有607萬的非戶籍人口，佛山也有370萬非戶籍常住人口，整個(gè)珠三角9市除廣深之外的7個(gè)城市尚未落戶的常住人口總數(shù)為1356萬。

　　上述數(shù)據(jù)也意味著，在放寬落戶限制之后，未來的珠三角城市依然會(huì)是全省人口流動(dòng)的絕對(duì)主力，因此2017年公布的《廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》也提出：廣州、深圳嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口規(guī)模，并以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，大力推動(dòng)人口向新區(qū)、郊區(qū)適度集聚，適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。

　　焦點(diǎn)2

　　放寬落戶限制，廣東要怎么做？

　　資料顯示，過去幾年廣州佛山等珠三角城市都因地制宜地逐步放寬了落戶限制。

　　2019年4月，廣州發(fā)布《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》的政策解讀，放寬高學(xué)歷人才、專業(yè)技術(shù)類人才的入戶限制，碩士研究生、博士研究生學(xué)歷等人員在廣州市有參保記錄即可入戶。此外，具有本科學(xué)歷且有學(xué)士學(xué)位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲。

　　2018年5月，佛山市政府召開新市民服務(wù)管理工作會(huì)議，提出戶籍管理進(jìn)一步向在佛山穩(wěn)定就業(yè)居住3年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力做到能落盡落。

　　上述廣佛的例子也顯示，目前廣東放寬落戶限制的大致方向是降低學(xué)歷門檻和居住年限門檻，這一做法也跟2017年公布的《廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》思路保持一致。

　　根據(jù)該方案的要求，未來廣東要全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制。除廣州、深圳市外，全省其他城市全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

　　此外，該方案還特別提出，省內(nèi)大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。省內(nèi)大城市的落戶條件中，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年，其他城市不得超過3年。

　　焦點(diǎn)3

　　配套的公辦學(xué)位如何跟上？

　　放寬落戶之后，如何滿足新增戶籍人口所需要的公辦學(xué)位和醫(yī)療等公共服務(wù)將成為政府安置新增人口的關(guān)鍵。新建公辦學(xué)校、醫(yī)院、公共交通設(shè)施不僅需要政府增加相應(yīng)的財(cái)政投入，更需要增加相應(yīng)的建設(shè)用地保障，這一點(diǎn)尤其需要各地政府部門提前謀劃。

　　最近3年佛山在戶籍人口快速增加之后所經(jīng)歷的故事，就非常具有代表性。

　　佛山在2016年6月1日放寬購房入戶的限制，只要購買一、二手房就可入戶，沒有其他任何附加條件。這政策也立即帶來佛山戶籍人口的快速增加，2014年、2015年佛山購房入戶僅有約7000人，而2016年至2017年10月就有24萬名市外人口遷至佛山，整個(gè)2017年佛山新增常住人口19.4萬人，2018年又新增了24.9萬。

　　在戶籍人口快速增加之后，佛山也開始面對(duì)公辦學(xué)位不足的問題，為此佛山市也相應(yīng)制定了一個(gè)公辦學(xué)位增加的五年計(jì)劃：2016-2018年全市基本完成新改擴(kuò)建學(xué)校93所、新增學(xué)位約8.5萬個(gè)，2019年新改擴(kuò)建學(xué)校30所、新增學(xué)位3.1萬個(gè)；2020年又計(jì)劃新增學(xué)位7萬個(gè)，爭(zhēng)取到2020年累計(jì)新增學(xué)位19萬個(gè)。

　　在大致完成了增加公辦學(xué)位計(jì)劃后，佛山也調(diào)整了人口政策，明確從2019年1月1日開始不再執(zhí)行原購房入戶政策，主動(dòng)給人口快速增長降溫，并且將2030年的佛山市人口規(guī)模定在了850萬而非目標(biāo)更高的1000萬，力爭(zhēng)城市發(fā)展過程中保持速度和質(zhì)量之間的平衡。

　　作為工作指引，2017年公布的《廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》對(duì)于新增公共服務(wù)設(shè)施也提出要求。

　　在用地保障方面，方案要求充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。而在財(cái)政投入方面，上述方案也要求完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度，建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　如果上述方案的指引能夠最終落地，未來各市執(zhí)行放寬落戶政策時(shí)也有望獲得更大的支持力度。

　　采寫：南都記者魏凱

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