（深圳擬收緊落戶政策，能否緩解尖銳的公共服務(wù)供需矛盾？）

　　記者|戈振偉

　　深圳入戶政策即將收緊。

　　5月25日，深圳市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，本次規(guī)定有多處收緊的變化。

　　其中，人才引進入戶方面，將核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，這意味著全日制大專將無法直接落戶。而技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大?！?，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。

　　在政策性入戶方面，夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件。老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

　　同時，本次調(diào)整加大了造假懲處力度。對存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料的入戶人員，將2年內(nèi)不得再次申請入戶的政策要求提高至5年。

　　深圳市體制改革研究會副會長兼秘書長熊義剛對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，適度合理調(diào)高落戶門檻是深圳城市發(fā)展的必然選擇，此次調(diào)整重點提升了學(xué)歷、技能門檻，增加了投靠、隨遷等的限制，門檻雖然提升了，但相比北京上海依然有很強的競爭力。

　　2021年5月17日，深圳市統(tǒng)計局正式發(fā)布深圳第七次全國人口普查公報，深圳2020年常住人口數(shù)達到1756萬，十年增加了713萬。2020年，深圳大學(xué)學(xué)歷人口占比28.8%，全省最高。

　　2016年8月，深圳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》等文件，提出將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限，這也被視作深圳加入城市“人才爭奪戰(zhàn)”的一個風(fēng)向標(biāo)。

　　在各大一線城市中，深圳落戶政策最為寬松，但隨著近年來深圳流入人口的猛增，人口政策調(diào)整在即。

　　寬松的戶籍政策導(dǎo)致短時間內(nèi)大量有購房資格的人口涌入，一定程度上給深圳房地產(chǎn)供應(yīng)增添了巨大的壓力。2020年，深圳升級調(diào)控，要求落戶之后必須滿三年社保才可以購房。

　　事實上，此前已經(jīng)有信號提示深圳在收緊落戶政策。2020年初，深圳積分落戶審批暫停，深圳市人社局在回應(yīng)市民提問時反饋，待人才引進政策修訂完善后才會重啟，而來自深圳警方的消息稱，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。

　　深圳市發(fā)改委在答復(fù)市人大代表建議時坦言，稱深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松，若實施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，隨著深圳戶籍人口增長或?qū)⒚媾R失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時進一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導(dǎo)致與實現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果，因此不宜再放寬。

　　深圳市發(fā)改委還表示，遷戶門檻條件設(shè)置需與深圳綜合承載能力及公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。

　　目前，對深圳來說，住房、教育、醫(yī)療的短板仍然較為明顯，深圳的公共設(shè)施面臨的壓力依然很大。

　　比如，深圳居民住房保障的供應(yīng)總量仍有不足?！笆濉逼陂g深圳戶籍人口總量快速增加，從2015年底約370萬戶籍人口增長到2020年底約600萬人，戶籍家庭住房保障需求缺口較大，公租房和安居房輪候總家庭戶數(shù)超過40萬戶，輪候時間較長。

　　“十三五”以來，深圳新改擴建198所公辦中小學(xué)、新增近400所幼兒園，新增39萬個學(xué)位，基本保障全國最大規(guī)模移民城市常住人口的入學(xué)需求。但每年涌入深圳的數(shù)十萬新增人口和24萬新生兒，使得深圳學(xué)位仍存在供需矛盾。深圳小學(xué)平均班額偏大，目前接近50人，超過國家規(guī)定的45人，也遠高于廣州的40人、上海的39人和北京的35人；普通高中平均班額45人，遠高于北京的31人、上海的34人，生均擁有的教育資源與北京、上海等城市差距較大。

　　深圳市人大代表楊瑞曾指出，當(dāng)前深圳土地資源緊缺，就學(xué)位建設(shè)問題來看，現(xiàn)有的學(xué)校超大班額的情況還是很普遍，突破目前挑戰(zhàn)，實現(xiàn)教育質(zhì)量均衡化發(fā)展還需要做非常多的工作。

　　深圳在醫(yī)療方面的不足也顯而易見。從醫(yī)療服務(wù)人均資源來看，2019年末深圳每千人醫(yī)生數(shù)3.0人，每千人病床數(shù)3.8床，遠低于北京、上海、廣州等一線城市的平均水平。如果根據(jù)“七普”常住人口最新數(shù)據(jù)和醫(yī)療資源增長情況來估計，2020年末深圳千人醫(yī)生數(shù)估計約為2.5人，每千人病床數(shù)估計約為3.2床。

　　“戶籍是公共財政資源分配的重要依據(jù)，戶籍人口過快增長，公共服務(wù)供需矛盾將更加尖銳，大城市病也將更為突出。此前適用多年的學(xué)歷、技能等入戶標(biāo)準(zhǔn)放在現(xiàn)在看確實顯得門檻有些低，長遠看不利于人口和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也不利于提升城市的整體競爭力?！毙芰x剛說。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，深圳收緊是大趨勢，主要就是公共資源緊張的問題，對房價也會有影響，但落戶政策對房價所產(chǎn)生的影響不是最主要的，因為深圳居民的可購買力是有限的。

　　“對深圳樓市房價影響最大的還是杠桿?！崩钣罴握f。

　　當(dāng)前，從全國范圍來看，降低城市落戶門檻仍是主流。2020年12月，以無錫提出放寬落戶政策為“第一槍”，福州、青島、廣州、上海等城市均陸續(xù)推出了更為寬松的落戶政策。

　　2021年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出，300萬以下人口城市全面取消落戶限制。

　　“隨著來深人口學(xué)歷層次的提升、技能型人才數(shù)量的大幅增加，門檻提升總體對入戶群體影響不算太大，離標(biāo)準(zhǔn)差一點的再努下也能落戶，深圳依然保持了開放包容的城市底色?！毙芰x剛說。

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