（深圳盲人入戶遭拒案二審開庭 “個人能否申請入戶”成爭議焦點）

　　距最初申請入戶已有5年之久，深圳盲人肖光庭因為視力問題，仍被拒之于門外。8月23日，肖光庭因入戶遭拒狀告深圳市人社局、市衛(wèi)計委一案二審在深圳中院開庭審理。

　　肖光庭的代理律師李國光告訴界面新聞記者，作為被上訴人之一的深圳市衛(wèi)計委并未出庭，在庭審過程中，上訴人和被上訴人深圳市人社局雙方存在較大爭議。爭議焦點主要在肖光庭能否以個人名義直接向人社局申請入戶。

　　肖光庭自1998年起從家鄉(xiāng)來到深圳讀中專，畢業(yè)后留在深圳從事盲人按摩工作近20年，2012年8月底，他拿到了按摩師二級技師職業(yè)資格證書，因為沒有深圳戶口，孩子入學成為了難題。

　　從2012年開始，肖光庭開始申請入深戶，雖然他的積分達到135，遠超100分的規(guī)定，但卻一直因為視力問題無法通過《深圳市擬引進市外人員體檢標準（試行）》（下稱《體檢標準》）中“身體健康”要求而被拒入戶。

　　《體檢標準》規(guī)定，“雙眼矯正視力均低于0.8（標準對數(shù)視力4.9）或有明顯視功能損害眼病者，特殊工程有要求的，不及格?！钡扼w檢標準》并未給出“特殊工程”的具體定義。

　　“體檢時，醫(yī)院未詢問我從事的職業(yè)是否屬于特殊工程，體檢表上也未體現(xiàn)我是否從事特殊工程，僅僅因為我有視力障礙而認定體檢不合格?！毙す馔ハ蚪缑嫘侣動浾呋貞浧痼w檢過程時說。

　　肖光庭認為《體檢標準》中部分條款涉嫌歧視視障人士、聽力障礙人士，并于2016年1月20日以個人身份向深圳市人社局、市衛(wèi)計委遞交要求兩部門為其辦理積分入戶手續(xù)的申請。

　　深圳市人社局復函表示，市、區(qū)人力資源部門在人才引進業(yè)務審核中，直接使用體檢醫(yī)院所做出的體檢結(jié)論，只要體檢結(jié)論為合格，均可按照規(guī)定程序申請辦理人才引進業(yè)務，不存在特定人群的歧視問題。

　　肖光庭認為，深圳市人社局和衛(wèi)計委不履行法定職責，要求審查規(guī)范性文件《體檢標準》，于是將兩部門告上了法庭。

　　2016年12月，深圳市鹽田區(qū)人民法院作出一審判決，認為深圳市衛(wèi)計委不具備實施人才引進工作的職責，肖光庭未按規(guī)定通過所在單位或有資質(zhì)的代理機構(gòu)向人社部門提出人才引進申請，應予以裁定駁回，審查相應規(guī)范性文件之訴一并被駁回。

　　肖光庭不服一審判決，提起上訴，其在二審《上訴狀》中表示，體檢的相關(guān)文件要求系兩被上訴人作出的，因此兩被告為共同被告系情理之中。即便如原審法院認為上訴人錯列被告，也僅能駁回對被上訴人二的訴請，無依據(jù)駁回被上訴人一的訴請。

　　“根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺操作，上訴人并不需要通過所在單位或者是委托代理機構(gòu)代為申請，只有醫(yī)院上傳體檢合格結(jié)論，通過個人申請即可，僅需要填寫單位信息，而本案在于上訴人連進行申請的機會都沒有了，就是因為體檢結(jié)論不合格?！毙す馔ピ凇渡显V狀》中稱。

　　法庭上，深圳市人社局認為，人才引進正常程序分為四個步驟，首先是網(wǎng)上測評，接著是體檢，然后通過工作單位或代辦機構(gòu)提交網(wǎng)上申請，最后親身前往人社局提交書面申請，肖光庭未按照正常的申報途徑去申報，不符合程序。

　　“肖光庭無法通過體檢合格進入下一步，只有體檢合格才能委托用人單位和代辦機構(gòu)去辦理，”李國光表示，根據(jù)行政法學“有損害必有救濟”的原則，肖光庭因體檢問題遭拒可視為受到損害，但目前卻沒有任何救濟途徑。

　　對于“身體健康”的標準，李國光認為，相關(guān)部門并未給出評判為“不合格”的依據(jù)。如果按照表述，從事特殊工程的才不合格，那么按邏輯反推，如果不從事特殊工程，那就屬于合格范疇。

　　界面新聞記者了解到，深圳人社局針對《體檢標準》曾征求深圳市殘疾人聯(lián)合會（下稱深圳殘聯(lián)）的意見。深圳殘聯(lián)復函稱，深圳現(xiàn)行的擬引進人員體檢標準存在忽視殘疾人就業(yè)崗位特殊性、阻礙殘疾人高級人才引進的問題，部分適合殘疾人就業(yè)的職業(yè)崗位就人員的身體要求并不需要達到體檢標準。這些殘疾人很多都擁有高學歷、高職稱，由于現(xiàn)行的擬引進人員體檢標準限制，無法享受積分入戶等引進人才政策。

　　深圳殘聯(lián)建議，在擬引進人員的體檢工作中，停止參照《公務員錄用體檢通用標準》，刪除有關(guān)肢體、聽力、視力障礙者不合格的條款。不過，深圳市人社局并未采納深圳殘聯(lián)的建議。

　　8月23日，界面新聞記者向被上訴人深圳市人社局代理律師提出采訪請求，對方不予接受。

　　今年7月17日起，《深圳市積分入戶辦法（試行）》正式實施，與以往不同，積分入戶新政放開了學歷限制，要求持有有效的深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證，擁有深圳市合法產(chǎn)權(quán)住房（或在深圳市租賃住房）年限及依法參加深圳市社會養(yǎng)老保險年限均已滿5年。

　　深圳積分入戶新政也未提及體檢事宜，但有著名額限制，2017年度指標為名。肖光庭的條件符合深圳積分入戶新政的要求，在新政頒布第2天后，他便遞交了資料，能否通過需要到10月份才能知道結(jié)果。

　　不過，肖光庭對積分入戶獲通過并不抱太大希望?！半m然放開了體檢要求，但主要看房屋和社保的積分，我這方面沒有優(yōu)勢?！彼f，按照自己的技術(shù)等級，人才引進的渠道才最適合他。

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