（放開放寬城市落戶限制，可以更快些）

　　■丁建庭

　　今年的廣東省政府工作報(bào)告，明確提出放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制，做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提升中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)承載能力。

　　合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。政府工作報(bào)告中的這一安排，是對(duì)中央有關(guān)部署的落地實(shí)施。從《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》到《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，再到《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，中央放開放寬城市落戶限制的信號(hào)一次比一次強(qiáng)烈，要求一次比一次具體。

　　目前，中央的要求已經(jīng)非常明確，即全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，推動(dòng)常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。廣東大概率會(huì)按照這一要求放開放寬城市落戶限制，同時(shí)也不排除個(gè)別城市在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，跳過(guò)“放寬”、直接“放開”。

　　放開放寬落戶限制對(duì)每一個(gè)城市都有影響，但對(duì)二線城市影響更大。因?yàn)槿木€城市大多都已經(jīng)全面放開或放寬入戶限制，基本上接近了“零門檻”入戶，而一線特大城市因?yàn)槌鞘谐休d力所限，短時(shí)期內(nèi)落戶政策不會(huì)有很大程度放寬。對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)，一線城市不容易落戶，三四線城市又不愿意落戶，顯然二線城市的吸引力會(huì)變得更強(qiáng)。

　　近年來(lái)，許多城市打響“搶人大戰(zhàn)”，其中一項(xiàng)重要舉措就是戶籍松綁。這說(shuō)明拆除戶籍藩籬正在成為社會(huì)共識(shí)，中央推進(jìn)戶籍制度改革的部署正在落地實(shí)施。然而，仍有一些城市動(dòng)力不足，放開放寬落戶限制的誠(chéng)意不夠，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的力度也不夠。對(duì)照中央要求，廣東一些城市放開放寬落戶限制的步子完全可以更快些，特別是那些城區(qū)常住人口在500萬(wàn)以下的珠三角城市。這對(duì)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁意義重大。

　　戶籍松綁是一個(gè)方面，融入城市是另一個(gè)方面。從很大意義上說(shuō)，正是因?yàn)閼艏c教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)捆綁在了一起，才顯得戶籍是那么的重要。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，既要整體提升基本公共服務(wù)水平，也要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使常住人口享有與戶籍人口同等的待遇，才能夠真正地引人留人。相反，如果城市基本公共服務(wù)跟不上，即便全面取消了落戶限制，也很難釋放吸引力。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。人口流動(dòng)越暢通，經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)活力就越強(qiáng)。伴隨著勞動(dòng)力紅利的逐漸消退以及老齡化壓力的持續(xù)增大，放開放寬城市落戶限制已是大勢(shì)所趨，而且早一點(diǎn)比晚一點(diǎn)好。

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