（論圳｜黨代會(huì)新聲⑥深化戶籍制度改革，充分釋放人口新紅利）

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40余年的發(fā)展離不開龐大的人口紅利支撐，從最初的“三來一補(bǔ)”到現(xiàn)在的高科技產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展創(chuàng)造豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量勞動(dòng)者的涌入給深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力，釋放巨大的人口紅利。

　　數(shù)據(jù)顯示，深圳常住人口數(shù)量從1979年的31.41萬增加到2019年的1343.88萬，40年間增長約42倍。

　　作為四大一線城市入戶最寬松的深圳，自2016年執(zhí)行新的戶籍政策以來，深圳戶籍人口迅猛增長，至2020年末，全市在冊戶籍人口達(dá)到587.4萬，較2015年增長217.8萬，增長58.9%。這也使得一直備受詬病的深圳戶籍人口嚴(yán)重倒掛的問題得到緩解，但隨之而來的也是人口持續(xù)增長與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源服務(wù)供給之間的矛盾。

　　深圳市第七次黨代會(huì)報(bào)告中，專門提到了人口問題。報(bào)告提出，要促進(jìn)人口中長期均衡發(fā)展。制定人口中長期發(fā)展規(guī)劃，人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。充分釋放人口新紅利，深化戶籍制度改革，優(yōu)化完善積分落戶政策，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　實(shí)際上，深圳“綜改方案”和“深圳十四五規(guī)劃建議”中均有涉及戶籍和人口政策的內(nèi)容?！熬C改方案”中提出，完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等。

　　“深圳十四五規(guī)劃建議”則提出，實(shí)施促進(jìn)人口中長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，加強(qiáng)超大型城市人口正向調(diào)節(jié)，推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)、城市相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)造有利于城市發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢。

　　面對全國老齡化、少子化及人口紅利即將消失的趨勢，深圳此次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)了人口與產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，也重視人口紅利對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用，并提出了“人口新紅利”這一新提法。

　　“人口與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，城市的經(jīng)濟(jì)是否活躍，未來的發(fā)展有沒有潛力，都和人口流入有關(guān)?！鄙钲谑芯C開院公共政策與社會(huì)治理研究中心主任王梅認(rèn)為，人才對人口流入城市都充滿期待，有經(jīng)濟(jì)，有就業(yè)崗位，就會(huì)有人口服務(wù)，人口流動(dòng)可以體現(xiàn)一個(gè)區(qū)域活躍程度和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　王梅認(rèn)為，隨著深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人口的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，專家們現(xiàn)在在研究深圳的人口紅利都會(huì)提到人才紅利的說法。因?yàn)樯钲谑且钥萍紕?chuàng)新，以各種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，人才就很重要。

　　深圳早期的發(fā)展主要是加工貿(mào)易型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在及未來的發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必然更注重人才的吸引，吸引更多的知識(shí)、智能型人才，從原來發(fā)展享受人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。

　　據(jù)悉，近年來，深圳系統(tǒng)重構(gòu)人才政策體系，力度空前建設(shè)重大平臺(tái)，聚焦人才所需優(yōu)化服務(wù)，聚天下英才，推動(dòng)形成了新的人才聚集高峰期。目前全市科技人才超200萬，各類人才總量達(dá)600萬人，人才在深圳擁有廣闊的舞臺(tái)、無限可能的未來。

　　值得關(guān)注的是，人口的變化和深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整有關(guān)，深圳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迭代升級(jí)中，對一般勞動(dòng)員工需求在下降，而對高素質(zhì)大學(xué)生需要在上升。2017年至2020年，深圳累計(jì)引進(jìn)核準(zhǔn)類（包括畢業(yè)生、在職人才核準(zhǔn)類）39.69萬人。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)“三區(qū)”的背景下，曾經(jīng)吸引大量人才涌入的深圳將成為人才集聚地，迎來人口新紅利時(shí)代。

　　另一方面，人口的持續(xù)增長必然帶來教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給之間的矛盾。深圳市發(fā)改委近日答復(fù)市人大代表建議時(shí)坦言，如實(shí)施代表建議的敞口式政策，深圳作為超大城市，戶籍人口增長或?qū)⒚媾R失控局面，造成人口劇增，因此不宜再放寬。目前，深圳“人才引進(jìn)積分審批”業(yè)務(wù)確已暫停，待人才引進(jìn)政策修訂完善后才會(huì)重啟，而來自深圳警方的消息稱，受名額限制，近兩年父母隨遷入戶亦有積壓。

　　對此，深圳市第七次黨代會(huì)報(bào)告也有提及，“深化戶籍制度改革，優(yōu)化完善積分落戶政策，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！睋?jù)了解，深圳正在為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)為非戶籍常住人口工作生活創(chuàng)造更好條件。深圳是一座移民城市，非戶籍人口占比較大。因此，深圳市委市政府一直高度重視常住非戶籍人口享有基本公共服務(wù)工作。目前深圳常住非戶籍人口在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、計(jì)生、公共文化諸多方面已基本獲得戶籍居民同等待遇。

　　未來，深圳將如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋？黨代會(huì)報(bào)告也明確提出，營造共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，朝著幼有善育，學(xué)有優(yōu)教，老有厚德，病有良醫(yī)，老友頤養(yǎng)，住有宜居，弱有眾扶的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　報(bào)告對教育、醫(yī)療、保障等均重點(diǎn)提及。報(bào)告提出，深圳將加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。堅(jiān)持把孩子們的事情辦好，創(chuàng)建國家基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)，實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)位保障攻堅(jiān)計(jì)劃和高中園建設(shè)計(jì)劃。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位約90萬座，推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高等教育多樣化特色化發(fā)展，高等教育創(chuàng)新開放發(fā)展，職業(yè)教育高端發(fā)展等。

　　醫(yī)療方面，深圳將全面推進(jìn)健康深圳建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，社康服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。建成全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院，加快建設(shè)國家中醫(yī)要綜合改革試驗(yàn)區(qū)，完善居民健康管理和重大疾病防治體系，努力建成一流的健康城市和國際化醫(yī)療中心城市。

　　保障方面，深圳將深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，探索楓城照護(hù)托育模式，構(gòu)建高質(zhì)量嬰幼兒照顧體系。創(chuàng)新都市養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系等。

　　南都記者張小玲

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