（正因為有了居住證，我才選擇留在深圳）

　　“東西南北中，發(fā)財?shù)綇V東?！鄙鲜兰o80年代，無數(shù)有志青年紛紛投身改革開放的前沿陣地，深圳成為他們夢想中的“淘金地”。據(jù)統(tǒng)計，1980年至2019年這40年間，深圳常住人口總量由30多萬增長到2000多萬，其中非深戶籍人口達1600多萬。

　　大量外來流動人口的涌入，一方面為深圳的發(fā)展帶來巨大人口紅利，另一方面也給社會治安管理造成巨大壓力。作為流動人口管理主力軍，深圳公安因勢利導，在不同的歷史階段，將流動人口管理與社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃以及社會治安綜合治理相結(jié)合，有序引導外來流動人口真正融入城市，成為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)者和貢獻者。

　　已在深圳生活20余年的唐先生，至今還記得1997年的夏天，自己和同學結(jié)伴到深圳“闖世界”的情景?！跋萝嚭蟮谝患戮褪侨ゴ蚵犜趺崔k‘邊防證’。當年一道‘二線關(guān)’把深圳劃成‘關(guān)內(nèi)’和‘關(guān)外’兩個世界，關(guān)內(nèi)高樓林立、車水馬龍，關(guān)外則偏僻荒涼，房子每平方米幾百塊錢都無人問津?！?/p>

　　唐先生小心翼翼地從相冊夾頁中取出當年的“邊防證”和“勞務(wù)暫住證”，對記者說：“找到工作后，企業(yè)老板幫我們?nèi)マk了‘暫住證’，當時還要交工本費。兩證到手，才算是握穩(wěn)了‘深漂’入場券?！?/p>

　　唐先生是改革開放大時代浪潮中，數(shù)百萬“深漂族”中的一員。深圳市公安局人口管理處流動人口與出租屋管理辦公室主任張哲介紹，上世紀80年代以來，深圳外來人口激增，傳統(tǒng)的戶籍管理模式已無法適應(yīng)特區(qū)發(fā)展需求。出于加強對外來人口管理、維護特區(qū)社會穩(wěn)定的目的，1984年深圳在國內(nèi)率先開始實行暫住證制度。1985年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理暫行規(guī)定》出臺，標志著深圳正式將外來人口管理納入法治化軌道。

　　“當時無論關(guān)內(nèi)、關(guān)外，凡符合規(guī)定的暫住人員都必須申領(lǐng)對應(yīng)類型的暫住證。通過發(fā)放暫住證，我們能夠掌握特區(qū)外來流動人口的數(shù)量規(guī)模，做到底數(shù)清、情況明?！睆堈芨嬖V記者，“流動人口管理涉及公安、勞動、人事、計生、民政、城管等多個部門，當時的主導思路是‘以證管人’，許多部門開展管理工作都要建立在暫住證的基礎(chǔ)上。因此，暫住證制度也成為特定時期的人口管理方式，并在全國流傳開來。”

　　改革開放初期，暫住證制度在平衡城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟，以及維護社會治安方面起到了積極作用。截至2000年，深圳公安共簽發(fā)390萬余張暫住證，市區(qū)出租屋人員登記率達98%。

　　對于無數(shù)像唐先生一樣的“深漂族”來說，暫住證就像一張“護身符”，有了它就有了很多便利。同時它又是一道難以逾越的鴻溝，“暫住”二字無時無刻不在提醒著外來務(wù)工者與這座城市的距離。進入21世紀，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國家相關(guān)政策的調(diào)整，以暫住證為載體的流動人口管理制度走到了改革的岔路口。

　　2003年8月，收容遣送制度廢止，與之對應(yīng)的暫住證和邊防證制度也逐漸退出歷史舞臺。2004年，深圳流動人口規(guī)模已突破千萬大關(guān)。2005年，隨著邊防證制度的取消，人們憑身份證即可進入特區(qū)，關(guān)內(nèi)關(guān)外人員流動愈加頻繁?！霸谀嵌螝v史時期內(nèi)，因為改革調(diào)整的銜接，深圳包括國內(nèi)其他一些城市對于流動人口的管理也遇到一些問題?！睆堈芑貞洠皞鹘y(tǒng)的‘以證管人’模式失去了法律依托，也影響到流動人口管理，甚至連‘轄區(qū)有多少人’這樣基礎(chǔ)的問題，都無法給出一個準確數(shù)據(jù)。”

　　為扭轉(zhuǎn)這一局面，2006年，深圳市政府發(fā)布《深圳市關(guān)于加強和完善人口管理工作的若干意見》及有關(guān)戶籍、居住、就業(yè)、計生、教育管理等5個配套文件（“1+5”文件），對原有的暫住證制度進行改革，首次在流動人口管理中引入“以服務(wù)促管理”理念，深圳居住證制度改革由此萌芽。

　　2006年，為主動適應(yīng)城市流動人口管理形勢，探索實有人口管理新機制，深圳市委、市政府決定依托公安機關(guān)戶籍窗口推行居住證制度。2007年9月，鹽田區(qū)作為試點率先開展推行居住證工作。2008年8月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》正式廢止，《深圳市居住證暫行辦法》隨即實施。至此，存在了24年的暫住證制度徹底退出歷史舞臺。

　　深圳市福田區(qū)居住證首發(fā)儀式現(xiàn)場，來自揭陽的李女士拿到期盼已久的居住證。警方供圖

　　“居住證與暫住證不同，首先它是免費辦理的，其次政府以居住證為載體，出臺了大量針對流動人口的優(yōu)惠政策和公共服務(wù)，居住證持有者能享受到部分市民待遇。群眾辦證積極性提高了，為公安機關(guān)加強流動人口管理提供更加準確、及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但同時，如何對巨量人口信息把關(guān)核驗，是我們面臨的一大挑戰(zhàn)?！币幻斈陞⑴c過鹽田區(qū)推行居住證工作的民警回憶道，“我們從當年年初就開始對全區(qū)8萬余間出租屋統(tǒng)一編碼，對混亂的門樓牌全部重新規(guī)劃安裝，同時走訪企業(yè)，對全區(qū)10萬余名企業(yè)員工的勞動用工信息進行登記采集?；A(chǔ)工作完成后，深圳市公安局鹽田分局在沙頭角派出所、鹽田派出所、梅沙派出所設(shè)置3個居住證受理點，于2007年9月12日正式啟動居住證制度試點工作。截至2008年1月底試點結(jié)束，全區(qū)共受理居住證17.5萬余張，全區(qū)超九成流動人口順利辦理了居住證?！?/p>

　　深圳市居住證整合了門禁等功能。林偉攝

　　“正因為有了居住證，我才選擇留在深圳。”唐先生告訴記者。2007年，唐先生與妻子在老家舉辦了婚禮。“在深圳漂了10年，還是沒有歸屬感。當時最擔心的是入戶和以后小孩上學的問題，心里想著實在不行就回老家。”2008年，唐先生夫婦順利申領(lǐng)居住證，這讓他看到了希望。“居住證就像是深圳給我們鋪設(shè)的新跑道起點。如今入戶和孩子上學問題都解決了，感覺生活充滿了動力?！?/strong>唐先生笑言。