（未婚生育女性可領(lǐng)生育津貼是保障不是鼓勵(lì)｜法訊觀察）

　　自去年三孩政策開放以來，國家和地方出臺了一系列支持生育的配套措施。今年的政府工作報(bào)告中提出“完善三孩生育政策配套措施”，進(jìn)一步加大生育支持力度。8月17日，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，明確完善生育保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度。國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟在答記者問時(shí)表示，領(lǐng)取生育津貼不需要結(jié)婚證。這是否意味著單身媽媽領(lǐng)取生育津貼即將成為現(xiàn)實(shí)？

　　上海單身媽媽可領(lǐng)取生育津貼

　　上海市政協(xié)常委、市政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)副主任、婦聯(lián)界別副召集人，上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長曹艷春教授在接受本報(bào)《新法訊》采訪時(shí)表示，根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》第13條及第17條的相關(guān)規(guī)定：申領(lǐng)生育生活津貼、生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼必須屬于計(jì)劃內(nèi)生育，需提供人口和計(jì)劃生育管理部門出具的屬于計(jì)劃內(nèi)生育的證明。而2021年修訂的《上海市人口與計(jì)劃生育條例》第41條則明確規(guī)定，依法生育子女的婦女，按照國家和本市的規(guī)定，享受生育保險(xiǎn)待遇。原先生育保險(xiǎn)覆蓋面以計(jì)劃內(nèi)生育為主時(shí)，單身媽媽申請生育津貼存在一定困難，因此每年上海兩會(huì)期間政協(xié)委員及人大代表都建議“單身媽媽應(yīng)該可以領(lǐng)取生育津貼”，上海應(yīng)該率先突破作出示范。

　　而記者注意到，有單身媽媽在網(wǎng)上分享了在上海成功領(lǐng)取生育津貼的過程，但大多數(shù)人對此并不知情。記者也據(jù)此嘗試在隨申辦APP上進(jìn)入申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇頁面，發(fā)現(xiàn)在“生育情形”的選項(xiàng)欄中確有“其他特殊情形”的選項(xiàng)。對此，曹艷春表示，上海放開這一政策具有重大意義。

　　復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)表示，通過基于“其他特殊情形”，上海在具體實(shí)踐中允許單身媽媽領(lǐng)取生育保險(xiǎn)津貼，表現(xiàn)出政策實(shí)施的彈性和溫度。

　　保障未婚生育女性權(quán)益

　　《指導(dǎo)意見》明確，國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險(xiǎn)基金安全。有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險(xiǎn)。未就業(yè)婦女通過參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)享受生育醫(yī)療待遇。國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟在答記者問時(shí)也進(jìn)一步表示，領(lǐng)取生育津貼不需要“結(jié)婚證”等材料。

　　“該政策的出臺與人口生育政策存在一定的關(guān)系?！辈芷G春告訴記者，我國并沒有禁止婚外生育的法律規(guī)定，婚姻法也明確非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利。只要交納了生育保險(xiǎn)費(fèi)，未婚生育的母親也應(yīng)該獲得與已婚生育母親同樣的生育保險(xiǎn)待遇。該政策保護(hù)了未婚生育女性的基本權(quán)益，為其提供生育期間經(jīng)濟(jì)上的保障和支持，是一種對女性生育的肯定和補(bǔ)償。同時(shí)，對實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)高質(zhì)量生育都有重大意義和價(jià)值。

　　任遠(yuǎn)表示，生育服務(wù)和支持的相關(guān)政策應(yīng)該具有普惠性，現(xiàn)在仍然有不少非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者，非當(dāng)?shù)貞艏牧鲃?dòng)女性不能被生育保險(xiǎn)制度所覆蓋。應(yīng)該探索擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面，完善對生育的配套服務(wù)政策體系。

　　政策改變并非鼓勵(lì)未婚生育

　　隨著女性婚育觀念的多元化發(fā)展，有人認(rèn)為，“領(lǐng)取生育津貼不需要結(jié)婚證”是為有意成為單身媽媽的女性解除了后顧之憂。這是否意味著鼓勵(lì)未婚生育的價(jià)值取向？

　　“該政策肯定不是為了鼓勵(lì)未婚生子的價(jià)值觀，而是提供一種保障措施”。曹艷春表示，未婚生育并不是常態(tài)，仍要鼓勵(lì)符合傳統(tǒng)觀念的婚內(nèi)生育，但對于一些特殊情況下不得不未婚生育的女性也要給予一定保障，要為她們和嬰幼兒的權(quán)益提供相關(guān)的福利待遇支持。

　　任遠(yuǎn)也表示，單身媽媽能夠領(lǐng)取生育保險(xiǎn)津貼，并不是說要鼓勵(lì)未婚生育，而是要對未婚生育的母嬰也要加強(qiáng)保障和保護(hù)。當(dāng)前對單身媽媽不僅存在道德上的污名化，在具體生活中如落戶、生育保險(xiǎn)等方面還存在一些困難，客觀上加深了單身媽媽生活的弱勢狀況。國家政策部門有必要重視未婚生育日益增多的現(xiàn)象，為單親家庭的具體困難提供服務(wù)和支持。

　　（原文刊載于《上海法治報(bào)》2022年8月23日B8版“新法訊”，原文標(biāo)題：國家積極生育支持措施漸趨明朗未婚生育女性可以領(lǐng)取生育津貼

　　責(zé)任編輯：徐慧；見習(xí)編輯：朱非）

　　記者|徐慧

　　見習(xí)記者|朱非

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