（上海兩會丨陸銘：人才向大城市集中是趨勢，上海應改革人才落戶制度）

　　1月23日，中國人民政治協(xié)商會議上海市第十三屆委員會第四次會議開幕。

　　在下午舉行的市政協(xié)十三屆四次會議委員與市民網(wǎng)上交流會上，上海市政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟管理學院教授陸銘表示，人才向大城市的集中不應受到制度性的障礙，上海應該通過人才落戶政策的改革來順應這一趨勢。

　　未來，上海積分落戶的標準有望主要以社保繳納年限和實際居住年限為主。同時，居民獲得上海市居住證之后，在很大程度上就能夠享受均等化的公共服務(wù)。

　　（上海市政協(xié)供圖。）

　　中央經(jīng)濟工作會議提出強化國家戰(zhàn)略科技力量、解決好大城市住房突出問題等八項2021年經(jīng)濟工作重點任務(wù)。

　　落實到上海，陸銘認為，上海市要建設(shè)科創(chuàng)中心，在強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力這方面責無旁貸。

　　在堅持擴大內(nèi)需方面，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)是以服務(wù)業(yè)為主，而上海作為一個超大城市，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面都具有巨大的優(yōu)勢。

　　在全面推進改革開放方面，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)和長三角一體化示范區(qū)承接著國家改革重要的任務(wù)，上海進博會等也對于下一階段中國經(jīng)濟堅持開放起著非常重要的作用。

　　陸銘指出，在八項任務(wù)當中，點到短板的方面是大城市的住房問題。上海人口持續(xù)增長，住房供應相對短缺，因此在未來要加大住房的供應，特別是租賃住房的發(fā)展。

　　上海在長三角一體化中發(fā)揮著龍頭帶動作用。新時期，上海應如何與長三角其他地區(qū)更好協(xié)同發(fā)展？

　　陸銘認為，在長三角一體化進程中，各個城市之間要出現(xiàn)更為明確的分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，在產(chǎn)業(yè)方面，上海作為超大城市，擁有強大的創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　因此，上海的功能主要是在產(chǎn)業(yè)鏈的前端做好設(shè)計、研發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈的后端更多做好服務(wù)、市場和貿(mào)易，長三角的其他城市更多的承載制造業(yè)的功能。

　　在長三角一體化進程中，人口、土地等要素自由流動的制約仍亟待突破。

　　但在陸銘看來，人才向大城市的集聚是一把“雙刃劍”。它是大城市承載強大的規(guī)模經(jīng)濟效應和創(chuàng)新能力的結(jié)果。人才向大城市的集聚有利于發(fā)揮大城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在個體層面有利于提高大學生的人力資本積累。但它也會帶來大學畢業(yè)生相互之間的競爭，從學術(shù)研究的結(jié)果來看，人才集聚的正面效應是遠遠超過競爭所帶來的效應。

　　因而他認為，站在國家發(fā)展的大格局來看，人才向大城市的集中不應受到制度性的障礙，恰恰相反，上海應該通過人才落戶政策的改革來順應上述的趨勢。

　　國家發(fā)改委要求，下一階段要完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　談及上海落戶難的問題，陸銘透露，上海在“十四五”期間也會響應國家號召作出相應的改革。積分落戶制度有望得到改革，未來積分落戶的標準有望主要以社保繳納年限和實際居住年限為主。同時，實施按積分享受公共服務(wù)的制度。居民獲得上海市居住證之后，在很大程度上就能夠享受均等化的公共服務(wù)。

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