（留學(xué)生落戶上海政策放寬！取消第一份工作必須在上海的限制）

　　為了加大海外人才引進(jìn)，鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作及創(chuàng)業(yè)，近日，上海市人力資源和社會(huì)保障局頒布了最新的《留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口實(shí)施細(xì)則》。其中最大的福利是，取消了原來(lái)的落戶細(xì)則中，要求留學(xué)人員回國(guó)的第一份工作必須在上海的要求。

　　我們特將公告全文摘錄如下，并將和留學(xué)人員切身利益相關(guān)的細(xì)則用重點(diǎn)標(biāo)出，希望能對(duì)打算在上海就業(yè)落戶的海歸小伙伴有所幫助。

　　（圖片來(lái)源：上海市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)，

　　第一條目的和依據(jù)

　　為貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大海外人才引進(jìn)力度，規(guī)范留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口工作，根據(jù)《公安部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于規(guī)范留學(xué)回國(guó)人員落戶工作有關(guān)政策的通知》（公通字〔2010〕19號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的〈鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定〉的通知》（滬府發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于新時(shí)代上海實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2020〕22號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條申請(qǐng)單位應(yīng)具備的基本條件

　　申請(qǐng)單位應(yīng)是在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記的具有用人自主權(quán)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、合伙制企業(yè)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等）以及符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊(cè)資金在100萬(wàn)元人民幣及以上、信譽(yù)良好，并在本市正常經(jīng)營(yíng)、依法納稅、按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)（非企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)其上級(jí)法人注冊(cè)資金應(yīng)不低于100萬(wàn)元人民幣）。

　　第三條留學(xué)回國(guó)人員應(yīng)具備的基本條件

　　（一）留學(xué)回國(guó)人員獲得的學(xué)歷學(xué)位應(yīng)符合下列條件之一

　　1．在國(guó)（境）外高校學(xué)習(xí)獲得博士學(xué)位，累計(jì)在外學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于1年；如為中外合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等性質(zhì)畢業(yè)生，累計(jì)在外學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于半年。

　　2．在國(guó)內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校獲得全日制本科、學(xué)士及以上學(xué)歷學(xué)位（中央直屬及中科院各研究生培養(yǎng)單位參照“雙一流”建設(shè)高校執(zhí)行），并在國(guó)（境）外高校學(xué)習(xí)獲得碩士學(xué)位；或在國(guó)內(nèi)非“雙一流”建設(shè)高校獲得全日制本科、學(xué)士及以上學(xué)歷學(xué)位，并在國(guó)（境）外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)獲得碩士學(xué)位；或在國(guó)（境）外高校學(xué)習(xí)獲得學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位。

　　3．在國(guó)（境）外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)獲得學(xué)士學(xué)位。

　　4．在國(guó)內(nèi)獲得碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位或取得副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，赴國(guó)（境）外高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)修、做訪問(wèn)學(xué)者等滿1年。

　　5．其他不符合第2、3項(xiàng)條件，但在國(guó)（境）外高校學(xué)習(xí)獲得學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位。

　　本款第2、3項(xiàng)所指國(guó)（境）外學(xué)士學(xué)位，不含國(guó)內(nèi)大專起點(diǎn)本科、有關(guān)國(guó)家高等教育文憑（HND）、國(guó)內(nèi)計(jì)劃外招生的合作辦學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)分等形式，本科階段累計(jì)在外學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于2年；碩士階段累計(jì)在外學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于半年（不含國(guó)內(nèi)計(jì)劃外招生的合作辦學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)分等形式）；如為中外合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等性質(zhì)畢業(yè)生，應(yīng)同時(shí)獲得國(guó)內(nèi)學(xué)歷學(xué)位和國(guó)（境）外學(xué)位。

　　本款第5項(xiàng)所指國(guó)（境）外學(xué)士學(xué)位如為最高學(xué)位的，不含國(guó)內(nèi)大專起點(diǎn)本科、有關(guān)國(guó)家高等教育文憑（HND）、國(guó)內(nèi)計(jì)劃外招生的合作辦學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)分等形式，本科階段累計(jì)在外學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于2年。如最高學(xué)位為碩士的，國(guó)（境）外學(xué)士學(xué)位可不受前述限制，碩士階段累計(jì)在外學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于半年（不含國(guó)內(nèi)計(jì)劃外招生的合作辦學(xué)及轉(zhuǎn)學(xué)分等形式）。

　　被國(guó)（境）外高校錄取后如在國(guó)內(nèi)校區(qū)或分校有就讀經(jīng)歷的，累計(jì)在外學(xué)習(xí)時(shí)間和獲得的學(xué)分一般不少于總學(xué)習(xí)時(shí)間和總學(xué)分的50%；被國(guó)（境）外高校錄取后如利用暑期等在國(guó)內(nèi)通過(guò)非學(xué)歷教育獲得學(xué)分的，累計(jì)在外獲得的學(xué)分一般不少于總學(xué)分的80%。

　　國(guó)內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校以國(guó)家公布的名單為準(zhǔn)。國(guó)（境）外高水平大學(xué)參考英國(guó)泰晤士報(bào)高等教育副刊（TimesHigherEducation）、美國(guó)新聞與世界報(bào)道（U.S.News&WorldReport）、QS世界大學(xué)排名（QuacquarelliSymondsWorldUniversityRankings）、上海軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ShanghaiRanking’sAcademicRankingofWorldUniversities）發(fā)布的世界排名前500名高校名單，以上海市人力資源和社會(huì)保障局確認(rèn)后發(fā)布的為準(zhǔn)。

　　留學(xué)人員在國(guó)（境）外學(xué)習(xí)獲得學(xué)位的院校以教育部出具的國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書(shū)中載明的頒發(fā)該學(xué)位證書(shū)的院校名稱為準(zhǔn)。

　?。ǘ┝魧W(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口同時(shí)應(yīng)符合下列條件

　　1．留學(xué)人員應(yīng)在回國(guó)后2年內(nèi)來(lái)本市并持續(xù)在本市工作，與本市相關(guān)用人單位依法簽訂勞動(dòng)或聘用合同、按規(guī)定在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人所得稅（符合下述第四條第一款條件的除外）。

　　2．符合本條第一款前4項(xiàng)條件的人員，最近連續(xù)6個(gè)月在同一單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不低于上一年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，個(gè)人所得稅繳納情況與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)合理對(duì)應(yīng)；符合本條第一款第5項(xiàng)條件的人員，最近連續(xù)12個(gè)月在同一單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不低于上一年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的1.5倍，個(gè)人所得稅繳納情況與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)合理對(duì)應(yīng)。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)過(guò)渡期內(nèi)每年的繳費(fèi)基數(shù)以官方對(duì)外公布的數(shù)字為準(zhǔn)。

　　社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、期限及個(gè)人所得稅繳納情況原則上由系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)；未正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而補(bǔ)繳的、繳費(fèi)單位與簽訂合同單位不一致的、委托非實(shí)際用人單位等第三方繳納的、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與個(gè)人所得稅繳納情況不能合理對(duì)應(yīng)的不予認(rèn)可。

　　3．留學(xué)回國(guó)人員應(yīng)為單位緊缺急需并發(fā)揮重要作用、需長(zhǎng)期使用的人才，與單位依法簽訂勞動(dòng)或聘用合同，合同有效期在2年及以上，且自網(wǎng)上受理之日起有效期在3個(gè)月及以上（如合同約定有試用期的，需完成試用期后方可申報(bào)）；派遣人員原則上不屬于申辦范圍。

　　4．年齡距法定退休年齡5年以上。

　　5．符合國(guó)家及本市現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。

　　6．無(wú)刑事犯罪記錄等不宜申辦上海常住戶口的情形。

　　第四條激勵(lì)條件

　　（一）在國(guó)（境）外高水平大學(xué)、國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)等擔(dān)任相當(dāng)于副教授、副研究員及以上職務(wù)，在世界500強(qiáng)知名企業(yè)、跨國(guó)公司等擔(dān)任高級(jí)管理、技術(shù)、科研職務(wù)，或者經(jīng)上海市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)定為高層次人才的留學(xué)人員，以及在國(guó)（境）外高水平大學(xué)學(xué)習(xí)獲得博士學(xué)位的人員等，全職來(lái)本市工作后可直接申辦落戶。

　?。ǘ┘{入“上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單”的用人單位，本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域等用人單位引進(jìn)的在國(guó)（境）外高水平大學(xué)獲得科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等緊缺急需專業(yè)學(xué)士及以上學(xué)位的留學(xué)人員，全職來(lái)本市工作并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月后可申辦落戶。

　?。ㄈ碛袑＠⒖蒲谐晒?、專有技術(shù)等來(lái)本市創(chuàng)辦留學(xué)人員企業(yè)的負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊(duì)核心成員（一般累計(jì)不超過(guò)3人），企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)、招用至少1名員工（不含企業(yè)負(fù)責(zé)人本人），并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月后可申辦落戶。企業(yè)注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元人民幣（實(shí)繳），留學(xué)人員企業(yè)負(fù)責(zé)人為第一大股東（不含股份轉(zhuǎn)讓、后期資金注入），個(gè)人股份一般不低于30%。

　　第五條申請(qǐng)的提出

　　留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口，須由單位提出申請(qǐng)。

　　第六條需要提交的材料

　　（一）單位需提交的基本材料

　　1．法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證書(shū)。如申請(qǐng)單位為非法人分支機(jī)構(gòu)的，提供分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或登記證書(shū)及上級(jí)法人的授權(quán)書(shū)。

　　2．單位經(jīng)辦人員有效身份證件。

　　3．《留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口申請(qǐng)表》。

　　4．申請(qǐng)單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)或聘用合同。

　　5．人事檔案核實(shí)情況表及相關(guān)材料復(fù)印件。如檔案為非本單位保管的，由在滬檔案保管單位提供。

　　其中，第1項(xiàng)材料僅需單位首次申請(qǐng)（注冊(cè)）時(shí)提供。

　　（二）單位有下列情形的，需補(bǔ)充提交以下材料

　　來(lái)本市創(chuàng)辦留學(xué)人員企業(yè)的留學(xué)回國(guó)人員及團(tuán)隊(duì)核心成員，單位另需提交：

　　1．企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告。

　　2．企業(yè)最近連續(xù)6個(gè)月繳納增值稅（營(yíng)業(yè)稅）或企業(yè)所得稅稅單。

　　3．企業(yè)最近連續(xù)6個(gè)月為至少1名員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證。

　　4．企業(yè)章程及相關(guān)決議。

　　其中，第4項(xiàng)材料僅需團(tuán)隊(duì)核心成員申報(bào)時(shí)提供。

　　（三）個(gè)人需提交的基本材料

　　1．教育部出具的國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書(shū)、國(guó)（境）外學(xué)位證書(shū)及成績(jī)單。如為進(jìn)修人員的，提供國(guó)（境）外進(jìn)修材料和國(guó)內(nèi)碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位證書(shū)或副高級(jí)及以上職稱證書(shū)。

　　2．出國(guó)留學(xué)前國(guó)內(nèi)獲得的相應(yīng)的最高學(xué)歷學(xué)位證書(shū)。如出國(guó)前系在職人員的，提供原工作單位同意調(diào)出或已離職材料。

　　3．護(hù)照、簽證及所有出入境記錄。

　　4．居民戶口簿和身份證。如留學(xué)期間戶籍已注銷的，提供90天內(nèi)有效的戶籍注銷材料。

　　5．符合第四條激勵(lì)條件的，需補(bǔ)充提交相應(yīng)材料。

　　（四）個(gè)人有下列情形的，需補(bǔ)充提交以下材料

　　1．落非社區(qū)公共戶的，提供在滬落戶地址材料。落戶本人在滬房屋的，提供房屋有效權(quán)證；落戶在滬直系親屬房屋的，提供入戶地房屋有效權(quán)證和產(chǎn)權(quán)人共同簽署的同意入戶意見(jiàn)書(shū)；落戶單位集體戶的，提供集體戶管理單位的集體戶口簿地址頁(yè)和同意入戶意見(jiàn)書(shū)。

　　2．已婚的，提供結(jié)婚證書(shū)；離異的，提供離婚證、離婚協(xié)議書(shū)或法院調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等。

　　3．有子女的，提供子女出生證及符合國(guó)家和本市現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的個(gè)人承諾。

　　本實(shí)施細(xì)則所需材料中，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)上核驗(yàn)的材料及能夠通過(guò)電子證照庫(kù)調(diào)取的證照，無(wú)需重復(fù)提交。

　　第七條申辦流程

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)單位通過(guò)本市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)向本市人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，上傳申請(qǐng)材料原件的掃描件等電子文檔。

　?。ǘ┍臼腥肆Y源社會(huì)保障部門通過(guò)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)收到申請(qǐng)后，對(duì)材料不齊全或不符合要求的，由受理部門告知申請(qǐng)單位補(bǔ)齊或重新上傳相關(guān)材料；對(duì)材料齊全有效的，進(jìn)入人事檔案核實(shí)階段。核實(shí)通過(guò)后，申請(qǐng)單位向受理部門遞交書(shū)面材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)受理，受理部門核驗(yàn)原件、根據(jù)實(shí)際留存原件或復(fù)印件。受理部門在現(xiàn)場(chǎng)受理后的5個(gè)工作日內(nèi)完成初審。

　　（三）上海市人力資源和社會(huì)保障局按照規(guī)定對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的材料進(jìn)行審核，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

　　（四）審核通過(guò)的，本市人力資源社會(huì)保障部門通過(guò)數(shù)據(jù)共享方式，將人員信息發(fā)送至公安部門，并通過(guò)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)及短信等形式告知申請(qǐng)單位。審核不通過(guò)及審核過(guò)程中退回的，本市人力資源社會(huì)保障部門通過(guò)上述形式告知申請(qǐng)單位審核不通過(guò)或退回的結(jié)果及理由。

　?。ㄎ澹徍送ㄟ^(guò)的人員按照公安部門的相關(guān)規(guī)定，辦理戶口遷移手續(xù)。

　　第八條家屬隨遷條件

　　符合落戶條件的留學(xué)回國(guó)人員，其配偶（須在留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)前與其結(jié)婚，年齡距法定退休年齡5年以上）和16周歲及以下或16周歲以上、在普通高中就讀的子女屬隨遷范圍。

　　申請(qǐng)人配偶需隨遷的，應(yīng)在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)一并提出；配偶暫未回國(guó)的，提供有效身份證件，待回國(guó)后再申請(qǐng)補(bǔ)辦落戶手續(xù)。

　　申請(qǐng)人子女需隨遷的，如子女在國(guó)內(nèi)出生，須在父（母）原戶籍地辦理出生登記落戶后一并提出。如子女在國(guó)外出生，應(yīng)在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)一并提出；暫未回國(guó)的，提供有效身份證件，待回國(guó)后再申請(qǐng)補(bǔ)辦落戶手續(xù)。

　　第九條家屬隨遷需提交的材料

　　（一）配偶和子女居民戶口簿、身份證、在滬落戶地址材料、子女出生證、中國(guó)護(hù)照或旅行證及簽證、出入境記錄；16周歲以上、在普通高中就讀的子女需隨遷的，提供學(xué)籍材料。

　?。ǘ┰跍麢n案保管單位提供的配偶人事檔案核實(shí)情況表及相關(guān)材料復(fù)印件。配偶來(lái)本市前原來(lái)在外省市有工作單位的，提供原工作單位同意調(diào)出或已離職材料。

　?。ㄈ┓艞夒S遷的，提供有效身份證件及書(shū)面放棄隨遷承諾書(shū)。

　　第十條法律責(zé)任

　　申請(qǐng)單位和留學(xué)回國(guó)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律規(guī)定，為其所提供的材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假或者偽造。如有弄虛作假、偽造或申辦落戶后人員流失異常等情況的，根據(jù)其情節(jié)輕重，暫?；蛉∠渖暾?qǐng)資格，并將相關(guān)信息納入申辦系統(tǒng)。對(duì)審核通過(guò)后發(fā)現(xiàn)具有違反相關(guān)規(guī)定等不宜申辦落戶或通過(guò)虛假材料騙取本市常住戶口等情形的，撤銷審核決定、注銷其本市常住戶口；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第十一條其他

　　本實(shí)施細(xì)則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。本實(shí)施細(xì)則中未盡事宜，由上海市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。原《留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口實(shí)施細(xì)則》（滬人社外發(fā)〔2015〕49號(hào)）同時(shí)廢止。

　　律政觀點(diǎn)

　　本次上海市人力資源和社會(huì)保障局新發(fā)布的《留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口實(shí)施細(xì)則》是為貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大海外人才引進(jìn)力度，規(guī)范留學(xué)回國(guó)人員申辦上海常住戶口工作推出的實(shí)施細(xì)則。

　　最近，中華人民共和國(guó)教育部也發(fā)布了一系列關(guān)于留學(xué)生的利好政策，包括：1）取消留學(xué)回國(guó)人員證明；2）取消在港澳臺(tái)地區(qū)的學(xué)習(xí)證明；3）受疫情影響，留學(xué)人員無(wú)法按時(shí)返校而選擇通過(guò)在線方式修讀部分課程，以及因此導(dǎo)致的其境外停留時(shí)間不符合學(xué)制要求的情況，不作為影響其學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證結(jié)果的因素。具體可參考：教育部取消《留學(xué)回國(guó)人員證明》、疫情期間的網(wǎng)課不影響回國(guó)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證！；教育部簡(jiǎn)化港澳臺(tái)留學(xué)手續(xù)，取消學(xué)習(xí)證明要求！

　　可見(jiàn)，無(wú)論是教育部還是各地區(qū)人民政府和人社局，都十分關(guān)注和保護(hù)廣大留學(xué)人員的需求和切身利益，致力于簡(jiǎn)化和方便留學(xué)人員的工作和生活，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和工作。希望廣大學(xué)子們把握時(shí)機(jī)，倍道而進(jìn)，待學(xué)成歸來(lái)時(shí)投身于建設(shè)祖國(guó)的潮流中！

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