（放松落戶！上海突放王炸的背后……）

　　作者：柳展雄，關(guān)注新興行業(yè)，《新京報》《經(jīng)濟(jì)觀察報》專欄作者

　　01

　　前兩天，上海做了一個大動作——放寬戶籍門檻，達(dá)到一定級別的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，符合基本條件就可直接落戶。

　　對這個舉措，我舉起雙手雙腳贊成。

　　我們國家，城鄉(xiāng)二元制的弊病這些年雖有緩解，但始終未能徹底消除，城市尤其是上海這樣的一線城市，享受的特權(quán)太多了。

　　中國城鎮(zhèn)職工社會保險是城鄉(xiāng)雙軌制的，外地白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)務(wù)工人員在大城市搬磚打工，交夠年限才能享受社保，中間斷了就是打水漂。上海目前年限是15年，而且退休金領(lǐng)的是個人賬戶的錢，領(lǐng)完了，然后才是集體賬戶的錢。

　　上海北京的老太太四處旅游，悠閑娛樂，帶著絲巾拍照，他們?nèi)兆訛槭裁催@么舒服，不言而喻。

　　每年畢業(yè)季，都會有一些大V說，年輕人要堅(jiān)決留在大城市，三四線小縣城怎么怎么不好，小縣城人情社會，小縣城靠關(guān)系，連物價都一點(diǎn)優(yōu)勢也沒有，小縣城吃飯貴。

　　Please，上?！安嘶@子工程”，了解一下，“首都物價穩(wěn)定工程”，了解一下。每年京滬大筆大筆砸錢，北京征調(diào)東北的大米，山東的蔬菜，有綠色通道，少收或免收通行費(fèi)。工商部門查處惡意囤積、哄抬價格行為，以及其他變相漲價、串通漲價、牟取暴利的行為。

　　所以這才有了北京吃飯便宜，其他商品供應(yīng)也充足，物價甚至比不少三四線小城還要低。

　　還有高考上，大城市享受到的便利，就更加突出了。我記得，自己上學(xué)那會，高考前，老師會拿出北京卷來給大家做，提高下大家的自信心。

　　高考的便宜，大城市占了也就占了，居然還有人得了便宜還賣乖。前兩天，有個北京家長說，我們的孩子比其他所謂高考大省山東、河南，其實(shí)要承擔(dān)的更多，壓力更大。

　　這話說的，真是讓人一言難盡。

　　從物資供應(yīng)到社保醫(yī)療到高考分?jǐn)?shù)線，大城市有方方面面的優(yōu)惠特權(quán)。農(nóng)民工要在京滬繳社保，供養(yǎng)京滬。等農(nóng)民工年紀(jì)大了，離開大城市，這些養(yǎng)老金，他們又帶不回家鄉(xiāng)。

　　都說改革開放是先富帶后富，大城市自然也該多帶帶落后地區(qū)，這次上海降低落戶門檻是個不錯的開端，讓農(nóng)村小縣城優(yōu)秀的底層子弟，更容易融入大城市。

　　建議上海把其他方面也做起來，提供更好的公共服務(wù)，惠及更廣大的農(nóng)民工群體，而不僅僅是照顧大學(xué)畢業(yè)生。如果覺得全面放開戶籍，步子邁得太大，政策上可以一步步慢慢來。

　　02

　　我之前看過一本城市發(fā)展史，里邊介紹了一些拉美國家城市貧民窟的相關(guān)情況，書中印象比較深的一個觀點(diǎn)是，一個城市如果想給貧民窟創(chuàng)造好條件，除了道路照明外，別的東西可以不用操心。

　　因?yàn)檫@些地方的外地移民進(jìn)入城市后，會自己想辦法拉電線，打水井，自發(fā)形成秩序，基本上不需要頂層設(shè)計(jì)。而道路照明，具有公地效應(yīng)，平民百姓不會自己裝路燈。所以市政府想改善貧民窟，首先要做的事是修建路燈，其他事情可以慢慢來。

　　在拉美貧民窟，三教九流的勢力占據(jù)了基層政權(quán)。雖然黑社會聽上去很可怕，但黑社會也不是整天打打殺殺，他們要收買人心，維持秩序相對和平。在巴西墨西哥，管理各個片區(qū)的老大規(guī)定，貧民窟內(nèi)不得搶動，偷盜和販毒，還提供新冠醫(yī)療防護(hù)服務(wù)，發(fā)放糧食、消毒水、衛(wèi)生紙，給窮人打疫苗。

　　拉美高比例的城市化，就是這么來的。城市（尤其是各國第一大城市，通常為本國首都）虹吸鄉(xiāng)村人口，形成了“首都獨(dú)大”，在拉美很普遍。這里平均每五個城市居民有一個住在首都，具體比例為23.13%，不少國家超過40%，有的甚至高達(dá)70%。

　　拉美的底層民眾，低成本居住在城市，還可以搭中產(chǎn)階級的便車，比如偷電之類的。而在我們國家，不少城市尤其是大城市，對外地人的管理則要嚴(yán)苛不少，看看上海的落戶門檻：

　　1、持有上海居住證累計(jì)滿7年；

　　2、繳納上海城鎮(zhèn)社會保險累計(jì)滿7年；

　　3、持證期間依法在本市繳納個人所得稅；

　　4、在上海市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級及以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；

　　5、無違反國家政策、無不良記錄。

　　相較于拉美的窮人，中國的農(nóng)民工群體在大城市落戶難度要大太多了，這事說起來當(dāng)真是一把心酸一把淚，好在現(xiàn)在一切都在向好的方面發(fā)展。

　　03

　　目下中國的一個發(fā)展困境是，以農(nóng)民工為代表的落后地區(qū)底層群體，盡管可以去到大城市工作，但卻很難在這些地方扎下根來，而落后的中西部地區(qū)，財(cái)政又主要依賴于發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　就拿現(xiàn)在防疫出了很多幺蛾子的丹東來說，這個城市可以說是嚴(yán)重依賴轉(zhuǎn)移支付。

　　丹東財(cái)政有一項(xiàng)數(shù)據(jù)是全國領(lǐng)先的，那就是罰沒收入。一年有5個億，占一般公共收入的6%，是全國很多城市的5倍。而出現(xiàn)這種奇葩現(xiàn)象的一個重要原因，是因?yàn)檫@里的正常稅收少，2021年，丹東全市口徑稅收收入90個億。其中增值稅收入下降了3.9%，企業(yè)所得稅下降了1.9%。

　　但天天開罰單，也填補(bǔ)不了財(cái)政窟窿，丹東市本級機(jī)關(guān)干部一年的工資等支出為13億元，再加上下面的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，估計(jì)有18.8億，以及一些其他支出，總計(jì)200億以上。

　　于是，丹東就靠發(fā)達(dá)地區(qū)輸血過日子，去年全年，丹東接收撥款142億，占自己收入的157%。

　　難怪現(xiàn)在不少年輕人，熱衷去中西部考公務(wù)員，這幾年，西藏自治區(qū)郵政管理局阿里地區(qū)郵政管理局一級主任科員及以下一職很火，兩萬多人搶破頭搶一個職位，就為了在高原上“送快遞”？我大感震撼。

　　轉(zhuǎn)移支付的本意，是落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)提供了人力資源，發(fā)達(dá)地區(qū)要感恩回饋，在實(shí)際運(yùn)行中，效果卻打了不少折扣，甚至有些走樣，比方說，不少落后地區(qū)轉(zhuǎn)移來的錢，更多“惠及”到的是落后地區(qū)體制內(nèi)成員，而不是全體老百姓。

　　以前網(wǎng)上常說，農(nóng)民工日子很好啊，他們在大城市掙夠錢回老家，買套房，老婆孩子熱炕頭，比北上廣蝸居的白領(lǐng)好多了。

　　可到了今天，農(nóng)民工離開大城市，回到中西部老家，卻未見得能買得起縣城的房子，縣城的房價節(jié)節(jié)攀升，這些房子是大基建搞出來的，而中西部的大基建，很大一部分同樣來自于發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　城市化是一個不可逆的過程，人往高處走，水往低處流。人口流動，農(nóng)村小縣城空心化是正?，F(xiàn)象，不必太過擔(dān)憂，現(xiàn)在流行一句話，“就算你不去上海，你的下一代也會去上?！薄?/p>

　　在我看來，對于京滬這樣的大城市而言，眼下最應(yīng)該做的事情是，善待勞動力，對他們要有足夠的人文關(guān)懷，以及相對公平的福利待遇，唯有這樣，我們才能真正做到“先富帶動后富”。

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