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落戶新政來了!城門已經(jīng)打開,但城門有待大開

欄目:應(yīng)屆生落戶 人氣:0發(fā)表時(shí)間:2023-10-15來源:網(wǎng)絡(luò)
信息摘要:
4月8日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》),提出繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,對(duì)各類人口規(guī)模城市的落戶政策均進(jìn)行了提檔升級(jí)。過去幾十年戶籍制度變革中,每次新文件的出臺(tái)均引發(fā)熱議,此次《任務(wù)......

落戶新政來了!城門已經(jīng)打開,但城門有待大開

(落戶新政來了!城門已經(jīng)打開,但城門有待大開)

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  4月8日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》),提出繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,對(duì)各類人口規(guī)模城市的落戶政策均進(jìn)行了提檔升級(jí)。

  過去幾十年戶籍制度變革中,每次新文件的出臺(tái)均引發(fā)熱議,此次《任務(wù)》出臺(tái),有媒體評(píng)論其“足以改變國(guó)運(yùn)”,是“對(duì)盤桓數(shù)十年之久的戶籍壁壘的最重一擊”。

  多名學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示,落戶新政并非橫空出世,而是對(duì)過去戶籍政策改革的進(jìn)一步深化,中國(guó)戶籍制度的改革仍然任重道遠(yuǎn)。

  打開城門

  《任務(wù)》要求,在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。

  中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)認(rèn)為,Ⅱ型城市是我國(guó)城區(qū)人口分布的主體所在,取消這類城市的落戶限制,會(huì)使很多城市達(dá)到修建城市地鐵的人口規(guī)模最低門檻,或?qū)⒁l(fā)城市新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資。此外,還會(huì)讓不少200萬~300萬的Ⅱ型城市升級(jí)為300萬~500萬的Ⅰ型城市。

  據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算,目前城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型城市一共65座。其中,石家莊市早在《任務(wù)》出臺(tái)前便已行動(dòng),在今年3月取消了在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶條件限制,成為省會(huì)和副省級(jí)城市中,首個(gè)實(shí)現(xiàn)零門檻落戶的城市。

  《任務(wù)》對(duì)城區(qū)常住人口300萬~500萬的13座Ⅰ型大城市提出的要求則是,全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

  即便是城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市,落戶政策也有所變化?!?018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提到,“超大特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣,制定差別化落戶條件,探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。”

  這種一城之內(nèi)的差別化落戶方法未在今年的文件中出現(xiàn)。在上海交通大學(xué)特聘教授陸銘看來,在一個(gè)城市內(nèi)部還要區(qū)分城郊,看上去是一條過渡路徑,但會(huì)衍生將來制度如何并軌的問題,并不具備可操作性。

  針對(duì)超大特大城市,此次政策強(qiáng)調(diào)的是調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

  《任務(wù)》公布之后,北京市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露,今年積分落戶政策不會(huì)有政策層面的調(diào)整。

  一直嚴(yán)控的上海則立即表態(tài)將放松。4月10日,在“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行”上海站情況通報(bào)會(huì)上,上海市發(fā)改委副主任朱民表示,正積極謀劃戶籍制度改革,“上海戶籍打分制度將進(jìn)一步優(yōu)化,針對(duì)特色人才將制定相應(yīng)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)進(jìn)一步放寬外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生在上海就業(yè)”。

  “過去幾年上海外來人口流失過多,此番調(diào)整一定意義上是在糾偏?!币拙友芯吭褐菐?kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向記者提到,今年的落戶新政相比以往明顯細(xì)化,按照這個(gè)趨勢(shì),“明年還會(huì)更加放松”。

  雖然此次政策發(fā)布引起強(qiáng)烈關(guān)注,但在國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司原司長(zhǎng)徐林看來,此次政策并無太大突破,只不過“說得更具體一點(diǎn)罷了”。他告訴記者,每年發(fā)改委規(guī)劃司出臺(tái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,都會(huì)對(duì)落戶政策提出新要求,但是各地沒完全按要求去做。

  農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

  而外界關(guān)心的另一點(diǎn)是,戶籍政策為什么會(huì)選擇當(dāng)前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)放寬。

  “隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展,通過行政力量抑制超大特大城市的人口規(guī)模,然后引導(dǎo)到中小城市的政策導(dǎo)向,被證明很難帶來相應(yīng)的回報(bào),相反卻在一些地方帶來嚴(yán)重的債務(wù)問題。”陸銘認(rèn)為,市場(chǎng)化改革的呼聲越來越強(qiáng)烈,再加上經(jīng)濟(jì)面臨下行的局面,迫切要求提高生產(chǎn)要素的配置效率,這給決策者帶來調(diào)整戶籍政策的壓力。

  與此同時(shí),正如《任務(wù)》所言,“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”也是出于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需求。

  中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥向記者介紹,在城鎮(zhèn)化程度的計(jì)算上有戶籍城鎮(zhèn)化率(戶籍人口占總?cè)丝诒戎兀┖统W∪丝诔擎?zhèn)化率(城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀﹥蓚€(gè)指標(biāo),兩者差距越大,說明非戶籍人口比重越大,容易造成“不穩(wěn)定城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象,這正是當(dāng)下中國(guó)面臨的難題。

  而現(xiàn)在,中國(guó)已出現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的情況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%,兩者數(shù)據(jù)相差達(dá)到16.21%。另外,2018年末全國(guó)人戶分離人口數(shù)量高達(dá)2.86億人。

  在戶口未全盤放開之前,中央政策對(duì)“重點(diǎn)群體”的強(qiáng)調(diào)和各地方城市在搶人大戰(zhàn)中對(duì)高學(xué)歷人才不約而同的落戶優(yōu)待,使得不同群體適用著不同的政策指向。具體而言,過去戶籍向高學(xué)歷人才傾斜,而低學(xué)歷人群想要落戶城市則困難重重。

  在此背景下,嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為《任務(wù)》出臺(tái)意味著城市在后續(xù)類似大中專院校畢業(yè)生落戶方面,不光不會(huì)設(shè)置障礙,而且還有可能會(huì)給予各類激勵(lì)措施;另一方面,全面放開放寬落戶條件,對(duì)農(nóng)民工群體具有重要意義。

  事實(shí)上,“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述被寫進(jìn)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中,農(nóng)民工群體占比最重,是這兩年加快非戶籍人口在城市落戶的重點(diǎn)。

  根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2017年外出農(nóng)民工萬人,其中進(jìn)城農(nóng)民工有萬人。但是因?yàn)閾?dān)心農(nóng)村權(quán)益的保障問題,大多數(shù)農(nóng)民工不愿在城市落戶。

  對(duì)此,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊曾公開表示,現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城落戶定居,是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地,必須完全尊重農(nóng)民意愿,不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

  “現(xiàn)在國(guó)家的政策制定者,實(shí)施者們都轉(zhuǎn)變了觀念了,但是政策的接受者觀念沒轉(zhuǎn)變。”戶籍專家、中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元說。

  據(jù)恒大研究院院長(zhǎng)任澤平研究顯示,中國(guó)人口流動(dòng)呈現(xiàn)如下格局:一二線城市常住人口持續(xù)大幅流入,三線稍有流入,四線基本平衡,五六線持續(xù)凈流出。他推斷,未來新增的城鎮(zhèn)人口約有60%將分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。

  偏大的城市人口流入,偏小的城市人口流出。陸銘認(rèn)為這在宏觀上有利于提高勞動(dòng)力資源配置效率,在微觀上有利于個(gè)體通過勞動(dòng)力流動(dòng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的改善和經(jīng)濟(jì)收入的提高,是世界各國(guó)通行的規(guī)律?!扒靶┠陣?guó)家試圖用行政管理的手段去扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì),被證明是螳臂擋車,現(xiàn)在思路調(diào)整過來了?!?/p>

  “小局”和“大局”

  與之前的戶改政策相比,《任務(wù)》對(duì)各類人口規(guī)模城市的落戶政策均進(jìn)行了提檔升級(jí),但能否在今年完整落地,專家們均持審慎意見。

  2014年戶籍制度改革時(shí),王太元寫了份內(nèi)參,提醒相關(guān)部門防止“腸梗阻”現(xiàn)象——頂層設(shè)計(jì)和公眾需求本來一致,但地方的政策執(zhí)行者選擇性執(zhí)行,使得政策落地困難。

  黃匡時(shí)舉了一個(gè)例子:針對(duì)全面取消落戶限制的要求,有些城市表面上取消落戶限制,實(shí)質(zhì)上是將原來的常住人口或者流動(dòng)人口放在公共戶口上。盡管這也算落戶,但是在子女上學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面依然與非公共戶籍存在差異,依然是事實(shí)上的“二等公民”。去年西安開啟“最優(yōu)落戶政策”,并吸引近50萬人落戶,但其后針對(duì)新落戶者參加高考推出的“三年學(xué)籍+三年戶籍”規(guī)定便引起爭(zhēng)議。

  放開除超大特大城市外的城市落戶限制,意味著教育、衛(wèi)生、治安、交通、環(huán)境等方面的落戶成本增加。陸銘分析稱,新政落地的挑戰(zhàn)將來自于兩個(gè)層面:“一個(gè)層面是關(guān)于戶籍改革的意義,公眾認(rèn)識(shí)恐怕不足,把區(qū)域間發(fā)展不平衡,歸結(jié)為勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)資源向少數(shù)東南沿海地區(qū)和大城市的集中,又把在大城市出現(xiàn)的城市病歸結(jié)為人多所致。另外一個(gè)難點(diǎn)是地方政府的行為,它們?cè)趫?zhí)行政策時(shí)往往只注重眼前利益?!?/p>

  理論上,一個(gè)人在哪個(gè)地方生活工作,哪個(gè)地方就應(yīng)該視其為本地人,給予其相應(yīng)的基本公共服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,一些地方政府只見“小局”而忽略了“大局”。

  “小局是,別人在我這兒工作、創(chuàng)稅,但不占用我的公共服務(wù),我的日子就好過了。大局則在于,這對(duì)廣大農(nóng)民工和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化是極為不利的。”李國(guó)祥說,放開戶籍管制雖然短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān),甚至引起部分居民的反彈,但從一個(gè)地方的長(zhǎng)期發(fā)展來看,積極意義也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)面效應(yīng)。

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7月29日晚間,深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)......
23-10-30
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