（夫妻超生6子 4子女沒有戶口寸步難行）

　　據(jù)報(bào)道，北京一對夫妻超生,有6個(gè)孩子是超生，因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難還有4人未上戶口，這給他們的學(xué)生和生活帶來極大的困境。

　　張伯增一家9口,因其中6個(gè)孩子為超生,長期沒有戶口,上學(xué)成了問題。去年，通州區(qū)計(jì)生委開具的“社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書”成為他們解決戶口問題的唯一出路。還有4人須繳納70余萬的社會撫養(yǎng)費(fèi)后,才能補(bǔ)辦戶口，讓這個(gè)因超生而更加貧困的家庭陷入惡性循環(huán)。

　　7個(gè)子女也讓張伯增夫婦壓力巨大，最直接的困難就是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。

　　張家并不富裕，靠種麥子和玉米，家里一年有一萬多的收入。因幼時(shí)一次意外左手?jǐn)嗔?指，右眼失明的張伯增，每月還能再拿到100元的殘疾補(bǔ)助。但杯水車薪。

　　張伯增在玉米地里開辟出約10平米的小塊土地，種了黃瓜、茄子、豆角等家常菜。開飯時(shí)，王茂臣常燉滿滿一鍋蔬菜，倒進(jìn)不銹鋼盆里，孩子們拌著米飯吃。

　　即使孩子們都是長身體的時(shí)候，家里也很少開葷。按父親的預(yù)算，全家每日基本消費(fèi)不能超過10元。肉不是想吃就能吃到，也不是節(jié)假日就可改善伙食，而是糧食什么時(shí)候賣出去了，父親高興，母親才能買點(diǎn)肉回來。

　　1988年，西側(cè)鄰居家新蓋了房，墻體比張家要高2米，張伯增迷信風(fēng)水，認(rèn)為這樣會壓了運(yùn)氣，當(dāng)時(shí)存款不到100元的他跟親戚朋友借了4萬，翻新了主屋。

　　屋內(nèi)只新買了電視和沙發(fā)，臥室用了省錢的水泥地板，客廳照明全靠一盞手掌大小的白熾燈。為了不使家里看起來太空蕩，王茂臣買來兩盞燈籠，從集市上淘來3元一張、寫著“年年有余”“馬到成功”等吉祥話的裝飾畫。

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　　社會撫養(yǎng)費(fèi)

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

　　2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)問題作出了規(guī)定。

　　2014年11月20日，國家衛(wèi)生計(jì)生委公布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》（以下簡稱《條例》），并通過國務(wù)院法制辦向社會公開征求意見。

　　征收對象

　　社會撫養(yǎng)費(fèi)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的對象應(yīng)當(dāng)是不符合中國生育政策超計(jì)劃生育子女的人，對符合法定條件生育二胎的公民不應(yīng)再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第18條的規(guī)定，中國的生育政策是國家規(guī)定基本原則，具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。超計(jì)劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。

　　在該法出臺之前，一些省、市在工作實(shí)踐中除了對超計(jì)劃生育的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，對于符合規(guī)定條件經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎的公民也征收一定的費(fèi)用，叫做“社會補(bǔ)償費(fèi)”，征收數(shù)額少于違法生育的公民，一般為300元至800元不等。

　　征收數(shù)額

　　《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征收公民的收入差異，沒有明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收數(shù)額，而是規(guī)定“社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國務(wù)院制定”。

　　2002年8月2日，國務(wù)院根據(jù)該法的授權(quán)出臺了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收問題作出了進(jìn)一步具體的規(guī)定，但是對于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)也只是作出了一個(gè)原則規(guī)定，仍然沒有作出十分具體的規(guī)定。

　　20世紀(jì)80年代的超生罰款是每人數(shù)百元、數(shù)千元，現(xiàn)在的社會撫養(yǎng)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)萬、數(shù)十萬甚至上百萬。

　　征收標(biāo)準(zhǔn)

　　《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定，“社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

　　任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　城鎮(zhèn)居民的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以縣級人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)事人計(jì)劃外生育的子女出生前一年本縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征基數(shù)，本縣(市、區(qū))沒有城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入統(tǒng)計(jì)數(shù)字的，可以本設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征基數(shù);當(dāng)事人實(shí)際可支配收入高于前述城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的，以實(shí)際可支配收入為計(jì)征基數(shù)。[1]

　　農(nóng)村居民的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以縣級人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)事人計(jì)劃外生育的子女出生前一年本縣(市、區(qū))農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征基數(shù);當(dāng)事人實(shí)際純收入高于前述農(nóng)村居民年人均純收入的，以實(shí)際純收入為計(jì)征基數(shù)。

　　當(dāng)事人實(shí)際可支配收入、實(shí)際純收入，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)核實(shí);縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實(shí)。

　　計(jì)劃外生育一胎子女的，根據(jù)不同情形，按照下列標(biāo)準(zhǔn)向雙方當(dāng)事人分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi)：

　　(一)、不符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件再生育的，按本辦法規(guī)定的計(jì)征基數(shù)的3.5倍征收;

　　(二)、符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件，但未申請領(lǐng)取《再生一胎生育證》生育的，按第一項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10%征收;

　　(三)、符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件，但經(jīng)查實(shí)，進(jìn)行了非醫(yī)學(xué)需要的性別選擇性引產(chǎn)后，再懷孕生育的，按第一項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收;

　　(四)、雙方當(dāng)事人均無配偶，一方或者雙方未達(dá)到法定婚齡懷孕生育第一胎的，按第一項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%征收;

　　(五)、雙方當(dāng)事人均無配偶，雙方均已達(dá)到法定婚齡，但未履行婚姻登記手續(xù)懷孕生育第一胎的，按第一項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%征收;[1]

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