(夫妻超生6子 4子女沒有戶口寸步難行)
據(jù)報道,北京一對夫妻超生,有6個孩子是超生,因為家庭經(jīng)濟困難還有4人未上戶口,這給他們的學生和生活帶來極大的困境。
張伯增一家9口,因其中6個孩子為超生,長期沒有戶口,上學成了問題。去年,通州區(qū)計生委開具的“社會撫養(yǎng)費征收決定書”成為他們解決戶口問題的唯一出路。還有4人須繳納70余萬的社會撫養(yǎng)費后,才能補辦戶口,讓這個因超生而更加貧困的家庭陷入惡性循環(huán)。
7個子女也讓張伯增夫婦壓力巨大,最直接的困難就是經(jīng)濟拮據(jù)。
張家并不富裕,靠種麥子和玉米,家里一年有一萬多的收入。因幼時一次意外左手斷了2指,右眼失明的張伯增,每月還能再拿到100元的殘疾補助。但杯水車薪。
張伯增在玉米地里開辟出約10平米的小塊土地,種了黃瓜、茄子、豆角等家常菜。開飯時,王茂臣常燉滿滿一鍋蔬菜,倒進不銹鋼盆里,孩子們拌著米飯吃。
即使孩子們都是長身體的時候,家里也很少開葷。按父親的預算,全家每日基本消費不能超過10元。肉不是想吃就能吃到,也不是節(jié)假日就可改善伙食,而是糧食什么時候賣出去了,父親高興,母親才能買點肉回來。
1988年,西側鄰居家新蓋了房,墻體比張家要高2米,張伯增迷信風水,認為這樣會壓了運氣,當時存款不到100元的他跟親戚朋友借了4萬,翻新了主屋。
屋內(nèi)只新買了電視和沙發(fā),臥室用了省錢的水泥地板,客廳照明全靠一盞手掌大小的白熾燈。為了不使家里看起來太空蕩,王茂臣買來兩盞燈籠,從集市上淘來3元一張、寫著“年年有余”“馬到成功”等吉祥話的裝飾畫。
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社會撫養(yǎng)費
社會撫養(yǎng)費是指為調節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境,適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費,而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費,具有補償性和強制性的特點。
2002年8月2日,國務院經(jīng)國務院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,對征收社會撫養(yǎng)費問題作出了規(guī)定。
2014年11月20日,國家衛(wèi)生計生委公布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》),并通過國務院法制辦向社會公開征求意見。
征收對象
社會撫養(yǎng)費征收社會撫養(yǎng)費的對象應當是不符合中國生育政策超計劃生育子女的人,對符合法定條件生育二胎的公民不應再征收社會撫養(yǎng)費。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條的規(guī)定,中國的生育政策是國家規(guī)定基本原則,具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。超計劃生育子女的人,就是指違反了本省、自治區(qū)、直轄市計劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。
在該法出臺之前,一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的公民征收社會撫養(yǎng)費外,對于符合規(guī)定條件經(jīng)批準生育二胎的公民也征收一定的費用,叫做“社會補償費”,征收數(shù)額少于違法生育的公民,一般為300元至800元不等。
征收數(shù)額
《中華人民共和國人口與計劃生育法》考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平和被征收公民的收入差異,沒有明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費的具體征收數(shù)額,而是規(guī)定“社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法,由國務院制定”。
2002年8月2日,國務院根據(jù)該法的授權出臺了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,對社會撫養(yǎng)費征收問題作出了進一步具體的規(guī)定,但是對于社會撫養(yǎng)費征收的標準也只是作出了一個原則規(guī)定,仍然沒有作出十分具體的規(guī)定。
20世紀80年代的超生罰款是每人數(shù)百元、數(shù)千元,現(xiàn)在的社會撫養(yǎng)費動輒數(shù)萬、數(shù)十萬甚至上百萬。
征收標準
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定,“社會撫養(yǎng)費的征收標準,分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計征的參考基本標準,結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”
任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目,提高社會撫養(yǎng)費征收標準。
城鎮(zhèn)居民的社會撫養(yǎng)費征收標準,以縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的當事人計劃外生育的子女出生前一年本縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征基數(shù),本縣(市、區(qū))沒有城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入統(tǒng)計數(shù)字的,可以本設區(qū)市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征基數(shù);當事人實際可支配收入高于前述城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的,以實際可支配收入為計征基數(shù)。[1]
農(nóng)村居民的社會撫養(yǎng)費征收標準,以縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的當事人計劃外生育的子女出生前一年本縣(市、區(qū))農(nóng)村居民年人均純收入為計征基數(shù);當事人實際純收入高于前述農(nóng)村居民年人均純收入的,以實際純收入為計征基數(shù)。
當事人實際可支配收入、實際純收入,由縣級人民政府計劃生育行政部門負責核實;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處核實。
計劃外生育一胎子女的,根據(jù)不同情形,按照下列標準向雙方當事人分別征收社會撫養(yǎng)費:
(一)、不符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件再生育的,按本辦法規(guī)定的計征基數(shù)的3.5倍征收;
(二)、符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件,但未申請領取《再生一胎生育證》生育的,按第一項規(guī)定標準的10%征收;
(三)、符合《條例》第九條第一款規(guī)定的條件,但經(jīng)查實,進行了非醫(yī)學需要的性別選擇性引產(chǎn)后,再懷孕生育的,按第一項規(guī)定的標準征收;
(四)、雙方當事人均無配偶,一方或者雙方未達到法定婚齡懷孕生育第一胎的,按第一項規(guī)定標準的50%征收;
(五)、雙方當事人均無配偶,雙方均已達到法定婚齡,但未履行婚姻登記手續(xù)懷孕生育第一胎的,按第一項規(guī)定標準的30%征收;[1]
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